冒愛芳在警民懇談角與外籍人士交談。

　　冒愛芳上門指導(dǎo)外籍專家填寫相關(guān)資料。

市區(qū)天安花園是南通常住外籍人士最多的小區(qū)。社區(qū)民警冒愛芳在涉外管理工作中富于創(chuàng)新，當(dāng)“知心大姐”做“最佳鄰居”——

2015年初，我們一家三口搬進(jìn)了天安花園。近一年來，和我接觸最多的，不是樓上樓下的鄰里，而是人稱天安花園“編外鄰居”的社區(qū)民警——冒愛芳。

在買房前，我就知道天安花園因設(shè)施齊全、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美，是我市常住外籍人士最多的社區(qū)。外籍人員來自挪威、瑞典、西班牙、俄羅斯、荷蘭、烏克蘭、新加坡等國家，語言不通、風(fēng)俗迥異，管理難度可想而知。

在過去的五年里，天安花園社區(qū)民警冒愛芳始終秉承“以人為本、服務(wù)為先”的理念，在警務(wù)實踐中總結(jié)提煉出“六必訪”、“8+8”工作法、“十上門”等一系列切實可行、富于創(chuàng)新的涉外管理工作法，得到外籍人士廣泛認(rèn)可和公安部的肯定。

□記者沈樑

人物名片

冒愛芳

冒愛芳，51歲，天安花園社區(qū)警官，天安花園的“編外居民”。

在社區(qū)民警崗位工作十年來，冒愛芳屢受好評，成績斐然?！懊皭鄯季瘎?wù)室”，南通第一個以普通女民警名字命名的涉外警務(wù)室，是對她工作的最好褒獎。

“能在南通落戶，‘綠色通道’是關(guān)鍵”

“十二五”期間，南通海工產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速，產(chǎn)品覆蓋從近海到深海的所有種類；產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第二，占據(jù)全國海洋工程市場份額的四分之一。而領(lǐng)銜南通海工產(chǎn)業(yè)快速崛起的，是一支由歐美、日、韓和新加坡專家組成的“海外專家兵團”。

開始部分外籍專家每個月都要辦理報材料、辦簽證等繁瑣手續(xù)，一度讓一些外籍專家萌生退意。冒愛芳了解到外籍專家的煩惱后，及時向上級匯報，有關(guān)部門連夜召開會議，提出對引進(jìn)國際高端人才要敢于突破條條框框，提供“在自由裁量范圍內(nèi)特殊服務(wù)”的綠色通道。出入境管理部門和社區(qū)民警相互配合，上門服務(wù)，盡量減少外籍專家工作以外的煩惱。為南通引進(jìn)世界首座圓筒型超深水海洋鉆探儲油平臺業(yè)務(wù)的新加坡人徐秀龍說：“我能在南通落戶，這里創(chuàng)建的‘綠色通道’是關(guān)鍵。”

2011年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上，以南通中遠(yuǎn)為主研發(fā)的“深海高穩(wěn)性圓筒型鉆探儲油平臺的關(guān)鍵設(shè)計與制造技術(shù)”榮獲國家科技進(jìn)步一等獎。這是迄今為止中國船舶海工企業(yè)獲得的首個國家科技進(jìn)步最高獎，也是我省以企業(yè)為第一完成人奪得的國家科技領(lǐng)域的最高獎項。這項成就的背后，與以“冒愛芳警務(wù)室”為代表的基層社區(qū)民警為外籍專家的服務(wù)與奉獻(xiàn)密不可分。

雞毛蒜皮不推諉，特殊人群更關(guān)注

有人說，社區(qū)民警處理的都是雞毛蒜皮的小事。但是事情越小，越能看出社會管理是否到位。

特別對于外籍人員和獨居老人等特殊人群，更要重點關(guān)注。一次，小區(qū)保安向冒愛芳反映，一位烏克蘭外籍專家醉酒后回家，情緒和行為比較異常。冒愛芳隨即與業(yè)主和業(yè)主單位聯(lián)系，得知這位專家沒有上班，電話也沒有接聽。她立刻聯(lián)系房東前來開門，發(fā)現(xiàn)這位專家倒在地上，醉酒不醒，立即聯(lián)系相關(guān)部門送醫(yī)院急救，將安全隱患消滅在萌芽之中。

冒愛芳對天安花園所有的業(yè)主都一視同仁，熱心服務(wù)，成為大家的“知心大姐”和“最佳鄰居”。但凡有了矛盾，大家有事都愿意找她，都愛到“冒愛芳警務(wù)室”去聊聊，或者在微信上向她求助。中遠(yuǎn)船廠啟東項目啟動，一些住在天安花園的外籍專家曾搬家去了啟東?？墒遣欢鄷r，他們中的一些人又搬了回來，表示還是在天安花園讓他們感到溫暖。一些已經(jīng)回國的專家，還經(jīng)常和冒愛芳在微信上進(jìn)行互動。冒愛芳笑稱，在網(wǎng)絡(luò)世界上，我和這些朋友永遠(yuǎn)是鄰居。

我問過冒大姐，社區(qū)大大小小事情這么多，事事要找你不煩嗎？一些鄰里糾紛發(fā)生在深夜凌晨，一個女人這么晚出去，你不怕嗎？冒大姐想了想，笑著說：“一些深夜打來的電話，當(dāng)然煩。但煩是一陣子的事情，社區(qū)平安是永久的責(zé)任。晚上出去調(diào)解，黑燈瞎火，說不怕是假的，我只能叫上我的老公，讓他在樓下陪我……”

開辟警民懇談角，鄰里自治有新招

為了做好社區(qū)社會管理，冒愛芳在所管轄每個社區(qū)均開辟了一個警民懇談角，定期邀請社區(qū)各個階層人員參加懇談，認(rèn)真傾聽群眾反映的問題，從群眾中了解社會管理的死角和不足。

天安花園是一個較早建成的小區(qū)，當(dāng)初沒有預(yù)見到私家車保有量如此之高，導(dǎo)致這幾年停車亂、停車難問題越來越嚴(yán)重。了解到這個情況后，冒愛芳請來分管這一地段的交巡警九大隊民警和物業(yè)，通過實現(xiàn)小區(qū)內(nèi)道路單行、想方設(shè)法增加停車位等措施，緩解了停車難的問題。

冒愛芳深知自己的力量有限，要做好社會管理，必須團結(jié)多方力量，大家共同參與。她會同其他部門在社區(qū)居民中積極探索“鄰里自治”的新方法，小區(qū)退休人員中人才濟濟，有的做過律師，有的干過企業(yè)高管，還有的退休前是工會主席。這些人在冒愛芳的動員和感染下，紛紛參加各樓道的鄰里自治小組，創(chuàng)造了社區(qū)管理的許多新方法和新經(jīng)驗。

自從有了“鄰里自治”這一法寶，冒愛芳騰出時間和精力，繼續(xù)向社會管理上創(chuàng)新傾斜。她不但自己參加蒲公英計劃，做一個社會媽媽，還在社區(qū)內(nèi)牽線搭橋，促成多起社區(qū)內(nèi)幫助殘疾人、獨居老人、生活困難戶的慈善案例，使得“十二五”期間，天安社區(qū)的慈善之花越開越艷。

新聞背景

服務(wù)為先機制領(lǐng)先基礎(chǔ)優(yōu)先

我市社會管理創(chuàng)新全國領(lǐng)先

“十二五”期間，市委、市政府利用南通市成為全省首家全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市這一契機，把社會管理創(chuàng)新作為執(zhí)政之本、強市之基、轉(zhuǎn)型之要，以創(chuàng)新理念為前提，以整合資源為手段，以項目建設(shè)為抓手，以平臺建設(shè)為載體，初步構(gòu)建了黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、整體聯(lián)動、多元治理的社會管理新格局，全市社會管理創(chuàng)新呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

“十二五”期間，我市社會管理不斷創(chuàng)新，堅持服務(wù)為先、機制領(lǐng)先、基礎(chǔ)優(yōu)先，切實更新理念、轉(zhuǎn)變職能，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中強化管理，在管理中優(yōu)化服務(wù)，有效構(gòu)建起以“服務(wù)型管理”為核心的社會管理新模式。全市大調(diào)解工作持續(xù)深化發(fā)展，大調(diào)解體系法治化、隊伍職業(yè)化、調(diào)解專業(yè)化等方面取得新成效；行政首長出庭應(yīng)訴成為常態(tài)；建立健全信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)管理新體制，深入開展矛盾糾紛大排查和領(lǐng)導(dǎo)干部包案、“三解三促”活動；建立了“網(wǎng)上基層社會管理平臺”，探索網(wǎng)上受理、答疑、疏導(dǎo)、調(diào)解等群眾工作新機制。

全市上下努力，換來社會管理碩果累累?！笆濉逼陂g，我市社會管理創(chuàng)新“八大體系”先行先試經(jīng)驗得到中央肯定，領(lǐng)導(dǎo)干部述法述安考評、社區(qū)鄰里街坊建設(shè)等創(chuàng)新做法享譽全省全國，獲得全國“五五”普法先進(jìn)城市等多項榮譽，今年上半年全市社會治安滿意率達(dá)96.6%，近年南通市萬人刑事發(fā)案率均低于全省平均水平。2012年、2014年連續(xù)兩次榮獲中國城市公益慈善指數(shù)最高等級“七星級”慈善城市稱號，慈善總指數(shù)列全國第九位。