市政協(xié)委員徐衛(wèi)彬

自2011年5月 “醉駕入刑”新規(guī)實(shí)施以來，“酒后代駕”行業(yè)在我市悄然興起并迅速發(fā)展，但存在的問題也越發(fā)顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

一是代駕公司準(zhǔn)入門檻較低。目前，代駕公司的工商登記注冊(cè)參照其他私營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)流程，并沒有特殊的要求和門檻。代駕公司在服務(wù)服務(wù)質(zhì)量、司機(jī)管理、安全管理、技術(shù)考核等方面也是各自為政。一些低端主體也乘虛而入，造成行業(yè)混亂、無序競(jìng)爭(zhēng)。

二是代駕從業(yè)人員參差不齊。代駕從業(yè)人員有酒店保安營(yíng)銷人員、公司專業(yè)代駕和個(gè)體代駕甚至黑代駕等。代駕公司除少量管理人員外，以掛靠“代駕公司”的兼職駕駛?cè)藛T為主。代駕公司在招聘代駕時(shí)也只有駕齡等基本要求，造成代駕人員素質(zhì)良莠不齊，易引發(fā)與車主的矛盾糾紛。

三是缺乏收費(fèi)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，代駕行業(yè)還缺乏統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，代駕公司往往自行制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且收費(fèi)價(jià)格較高、差異較大。代駕服務(wù)也沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量得不到保障。

四是存在安全隱患。由于代駕司機(jī)的個(gè)人素質(zhì)、法律意識(shí)、技術(shù)水平等因素，致使代駕存在一定的交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。一旦代駕人發(fā)生交通違章、交通事故或者侵犯醉酒車主合法權(quán)益的事實(shí)，必將引發(fā)各方強(qiáng)烈爭(zhēng)議。

五是行業(yè)監(jiān)管缺失。由于政府代駕行業(yè)管理嚴(yán)重缺位，目前，交通、公安、工商、物價(jià)局等相關(guān)部門都認(rèn)為沒有依據(jù)規(guī)定這個(gè)行業(yè)屬于其監(jiān)管。且代駕行業(yè)協(xié)會(huì)缺失，造成行業(yè)服務(wù)、管理與自律的真空。

代駕行業(yè)是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，必須加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范管理，確保行業(yè)發(fā)展規(guī)范有序。為此建議：

一、盡快研究出臺(tái)相關(guān)行業(yè)規(guī)范。在目前代駕行為還沒有具體法律規(guī)范的過渡時(shí)期，由政府牽頭組織有關(guān)職能部門共同研究制定行業(yè)管理規(guī)范，明確規(guī)定代駕公司、代駕人員和車主的權(quán)利與義務(wù)，通過規(guī)范的協(xié)議約束，明確各種糾紛的處理辦法。以切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，保障代駕服務(wù)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

二、明確主管、協(xié)管部門及工作職責(zé)。鑒于代駕行為屬于交通運(yùn)營(yíng)行為且涉及行業(yè)部門較多的實(shí)際情況，建議由交通管理部門作為行業(yè)牽頭主管部門，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管和代駕企業(yè)的設(shè)立審批。同時(shí)，明確公安、工商、物價(jià)等相關(guān)部門作為協(xié)管部門，并制定相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。建立代駕行業(yè)協(xié)會(huì)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮服務(wù)、調(diào)解等功能，加強(qiáng)行業(yè)自律，合力推進(jìn)代駕行業(yè)監(jiān)管。

三、嚴(yán)格代駕企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口。工商部門要嚴(yán)把注冊(cè)登記關(guān)，盡快研究制定適合代駕行業(yè)特點(diǎn)的準(zhǔn)入登記條件，將代駕企業(yè)的注冊(cè)登記按特種行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制，嚴(yán)格執(zhí)行主管部門的代駕企業(yè)設(shè)立和年檢審批制。

四、嚴(yán)把代駕人員入口關(guān)。交管部門作為代駕行業(yè)主管部門，要加強(qiáng)行業(yè)約束，按照出租車司機(jī)從業(yè)資格管理要求，建立代駕從業(yè)人員資格考試制度，提高代駕從業(yè)人員素質(zhì)。公安部門要協(xié)同交管部門對(duì)進(jìn)入“代駕行業(yè)”人員的駕駛能力和經(jīng)歷等進(jìn)行審查，對(duì)曾發(fā)生過重大交通違法行為和事故并負(fù)主要責(zé)任的人員不能從事代駕行業(yè)。同時(shí)加大對(duì)“黑代駕”的查處打擊力度，以保障駕乘人員的人身安全。

五、規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。物價(jià)部門要盡快制定代駕服務(wù)行業(yè)收費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)代駕服務(wù)企業(yè)收費(fèi)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。避免行業(yè)壟斷、惡性競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格欺詐等損害消費(fèi)者利益的行為發(fā)生。