《南通市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》解讀

2017-02-08 15:55:00 來源： 南通食品藥品監(jiān)管

2016年7月13日，市政府辦公室重新印發(fā)了《南通市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（通政辦發(fā)〔2016〕77號），對2006年制定的《南通市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（通政辦發(fā)〔2006〕140號）進(jìn)行了修編?，F(xiàn)將修編情況解讀如下：

一、修編背景

2006年12月，市政府辦公室印發(fā)了《南通市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。在《預(yù)案》出臺至今的十年時間里，我國食品安全監(jiān)管體制機(jī)制發(fā)生了較大變化，食品安全工作的各項政策方針也逐步健全完善，《預(yù)案》中部分內(nèi)容條款已不能完全適應(yīng)當(dāng)前食品安全事故處置實踐的要求，因此需要對原《預(yù)案》進(jìn)行修訂。具體原因如下：

（一）法律依據(jù)發(fā)生變化。原《預(yù)案》依據(jù)的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》已被《中華人民共和國食品安全法》取代?！吨腥A人民共和國食品安全法》于2009年制定實施并于2015年進(jìn)行了重新修訂發(fā)布，進(jìn)一步明確了食品安全事故應(yīng)急處置工作流程。

（二）監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)整。食品安全監(jiān)管實現(xiàn)了從分段到統(tǒng)一的體制轉(zhuǎn)變。在新一輪的機(jī)構(gòu)改革中，市級層面整合原衛(wèi)生、食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)四個部門的食品安全監(jiān)管職能，組建新的市食品藥品監(jiān)督管理局，履行食品藥品集中統(tǒng)一監(jiān)管職能，同時承擔(dān)市食品安全委員會辦公室的具體工作。原《預(yù)案》應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)發(fā)生了較大變化。

（三）應(yīng)急工作要求更高。近年來，國家和省、市對食品安全應(yīng)急處置工作提出了新的、更高的要求。國家食品藥品監(jiān)管總局和江蘇省局分別制定出臺了食品藥品安全事件防范應(yīng)對規(guī)程，明確了事故應(yīng)急處置程序。市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步建立健全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的若干意見》（通政辦發(fā)〔2014〕115號）對建立健全“集中指揮、分工負(fù)責(zé)，反應(yīng)靈敏、出擊有力，聯(lián)動順暢、處置高效”的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制提出了具體要求。市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》（通政發(fā)〔2015〕40號）提出要“不斷完善快速高效的應(yīng)急處置體系”。

（四）應(yīng)急處置實踐需要。原《預(yù)案》對監(jiān)測預(yù)警、信息報告、先期處置、預(yù)案管理等環(huán)節(jié)的規(guī)定比較簡略，操作性不強(qiáng)，也與當(dāng)前上級有關(guān)要求不符。對照“簡明扼要、管用有效”的要求，原《預(yù)案》有些內(nèi)容可以刪除或調(diào)整，總體需要進(jìn)一步簡化，并明確應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)圖、流程圖、簡本。創(chuàng)建國家級和省級食品安全城市，對食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案修訂、演練等提出了新的要求，需要抓緊對原《預(yù)案》進(jìn)行修訂完善。

目前，在國家層面，《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》于2011年10月5日修訂發(fā)布；在省級層面，《江蘇省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》是2006年7月10日由省政府辦公廳印發(fā)。至今，這兩個《預(yù)案》尚未重新修訂。根據(jù)《預(yù)案》專家評審會省市專家論證意見，我市在國家和省相關(guān)《預(yù)案》修訂出臺之前，先行組織開展《預(yù)案》修訂編制工作，體現(xiàn)了市委、市政府對食品安全和應(yīng)急管理工作的高度重視。專家建議，鑒于上級《預(yù)案》出臺尚有一段時間，我市可以依據(jù)《食品安全法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，先行修編出臺《預(yù)案》；待國家和省有關(guān)《預(yù)案》出臺后，可以根據(jù)需要，再對我市《預(yù)案》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充修訂。

二、修編依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品安全法》及實施條例、《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局《食品藥品安全事件防范應(yīng)對規(guī)程（試行）》和《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、南通市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步建立健全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的若干意見》等。

三、修編過程

2015年5月-7月，市食品藥品監(jiān)管局啟動《預(yù)案》修編工作，開展有關(guān)調(diào)研，形成《預(yù)案》修訂初稿。

2015年8月，市食品藥品監(jiān)管局組織各縣（市、區(qū)）食安辦和市級相關(guān)部門人員對《預(yù)案》修訂初稿進(jìn)行討論修改，形成《征求意見稿。

2015年9月，市食品藥品監(jiān)管局向《預(yù)案》中涉及部門書面征求意見，并根據(jù)相關(guān)意見進(jìn)行修改。

2015年10月，市食品藥品監(jiān)管局向市政府應(yīng)急辦進(jìn)行匯報，根據(jù)市應(yīng)急辦意見和市突發(fā)事件處置相關(guān)工作要求，再次進(jìn)行修改完善。

2016年1月21日，市食品藥品監(jiān)管局邀請省市相關(guān)專家對《預(yù)案》進(jìn)行論證和完善，形成《預(yù)案》征求意見稿第二稿。

2016年3月，市食品藥品監(jiān)管局將《預(yù)案》征求意見第二稿，向涉及部門第二次書面征求意見，并根據(jù)有關(guān)意見進(jìn)行修改。

2016年4月，市食品藥品監(jiān)管局提請市政府審定印發(fā)《預(yù)案》。

2016年7月13日，市政府辦公室經(jīng)市政府同意后，正式印發(fā)《預(yù)案》。

四、修編主要內(nèi)容

（一）修訂適用范圍。根據(jù)食品安全事故分級要求，特別重大、重大、較大、一般食品安全事故分別由國家、省級、市級和縣級層面啟動預(yù)案，組織應(yīng)急處置。我市原《預(yù)案》涵蓋了較大、重大和特別重大食品安全事故處置。因此，新修訂的《預(yù)案》重點對較大級別的食品安全事故應(yīng)急處置作出規(guī)定；對特別重大、重大和一般事故的處置，在《預(yù)案》中規(guī)定做好銜接，依據(jù)國家、省和縣級《預(yù)案》分別進(jìn)行處置，不再作出過細(xì)規(guī)定。

（二）調(diào)整職責(zé)分工。根據(jù)我市現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制下各食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容對食品安全事故應(yīng)急處置的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。主要有：原市質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局的食品生產(chǎn)、流通、餐飲監(jiān)管的職能調(diào)整到市食品藥品監(jiān)管局；原市商務(wù)局生豬定點屠宰管理相關(guān)職能調(diào)整到市農(nóng)委，《預(yù)案》中進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（三）增加監(jiān)測預(yù)警。明確市衛(wèi)計委會同市食品藥品監(jiān)管局建立食源性疾病與食品安全事故監(jiān)測和報告工作體系，建立信息通報機(jī)制。按照食品安全事故可能發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，食品安全風(fēng)險預(yù)警由低到高分為四級，依次以藍(lán)色、黃色、橙色、紅色為標(biāo)志。進(jìn)一步明確了風(fēng)險預(yù)警信息的發(fā)布機(jī)制和響應(yīng)措施。

（四）強(qiáng)化報告制度。進(jìn)一步明確食品安全事故信息的來源，明確報告的主體、流程，規(guī)定了食品安全事故發(fā)生單位在收到疑似食品安全事故信息及行政部門在接到食品安全事故報告后上報的時限。對初步判斷為Ⅳ級食品安全事故的，事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府應(yīng)立即報告市政府辦公室和市食品藥品監(jiān)管局；發(fā)生Ⅲ級食品安全事故的，報告時間最遲不得超過事發(fā)后1小時；發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級食品安全事故的，書面報告時間最遲不得超過事發(fā)后30分鐘；緊急情況下可先電話報告，電話報告時間最遲不得超過15分鐘。這些規(guī)定，為快速應(yīng)對突發(fā)事件提供保障。

（五）增加先期處置。為了最大限度的減少事故損失，明確了食品安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位、接到報告單位的先期處置義務(wù)。事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即組織救治病人，對導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場，立即采取封存等妥善保護(hù)措施；接到報告的相關(guān)部門應(yīng)立即啟動先期處置機(jī)制，組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場開展人員救治、事故處置、現(xiàn)場評估和及時上報，并做好信息通報和預(yù)案啟動有關(guān)準(zhǔn)備。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急保障。在通訊保障方面，增加了“各級食品藥品監(jiān)管部門及相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立24小時開通的食品安全事故信息報告和舉報電話”的規(guī)定；在醫(yī)療保障方面，增加“提升醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)食源性疾病的救治能力和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)流行病學(xué)調(diào)查和檢驗檢測能力”的要求；在平臺保障方面，增加“建立覆蓋規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等的食品安全事故信息報告平臺，提升食品安全事故信息報告管理能力”的規(guī)定。

（七）加強(qiáng)預(yù)案管理。明確各級人民政府和監(jiān)管部門要并加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急處置管理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全應(yīng)急管理制度，制定事件處置方案和突發(fā)事件報告制度；規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。明確應(yīng)當(dāng)對《預(yù)案》進(jìn)行修訂的有關(guān)情形：與食品安全事故處置有關(guān)的法律法規(guī)被修訂、部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化、應(yīng)急預(yù)案在實施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時，要及時修訂與完善應(yīng)急預(yù)案，并對預(yù)案開展培訓(xùn)宣傳工作。