今年將全面放開放寬落戶條件 城區(qū)常住人口300萬至500萬大城市

2019-04-09 09:55:56 來源： 新華社

新華社北京電 國家發(fā)展改革委8日稱，2019年我國將繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎上，城區(qū)常住人口100萬至300萬的大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

國家發(fā)改委近日印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》明確，超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準化落戶政策，積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》強調，推進常住人口基本公共服務全覆蓋。確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵各地區(qū)逐步擴大居住證附加的公共服務和便利項目。2019年底所有義務教育學校達到基本辦學條件“20條底線”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現(xiàn)公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。持續(xù)深化利用集體建設用地建設租賃住房試點，擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。

根據(jù)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展。完善政銀企對接服務平臺，為特色產業(yè)發(fā)展及設施建設提供融資支持，為打造更多精品特色小鎮(zhèn)提供制度土壤。建立規(guī)范糾偏機制，逐年開展監(jiān)測評估，淘汰錯用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)。組織制定特色小鎮(zhèn)標準體系，適時健全支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展的體制機制和政策措施。 安蓓

落戶政策變化，哪些城市最受益？

先來說說什么是超大城市和特大城市。根據(jù)2014年11月國務院發(fā)布的《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

這里的城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域?！倍休爡^(qū)內的農村地帶，并不計入城區(qū)范疇。至于地級以上城市轄下的縣市，更不計入城區(qū)范疇，也就是說城區(qū)人口不等于市轄區(qū)人口，不等于市域人口，通常而言，市域人口>市轄區(qū)人口>城區(qū)人口。

目前住建部每年出版的中國城市建設統(tǒng)計年鑒，是對各大城市城區(qū)人口的最為詳細的統(tǒng)計。根據(jù)《2017年城市建設統(tǒng)計年鑒》，結合公開資料，統(tǒng)計梳理發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)人口超過500萬的城市有13座，除了北上廣深這四個超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽、長沙為特大城市。

也就是說，未來除了這13個城市外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制，這個過程中，有一大批二線城市受益最大。包括西安、蘇州、合肥、濟南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等城市。

今年3月18日，河北省會石家莊宣布取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”遷入條件限制，全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶。全國公民僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區(qū)、縣(市)城區(qū)和建制鎮(zhèn)，而且，配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。石家莊也由此成為首個實施落戶零門檻的省會城市。

作為人口大省河北的省會，石家莊徹底放開落戶門檻，也是戶籍改革的一個標志性事件。在石家莊之前，一些省會城市雖然還有一定的落戶門檻，但這種門檻已經很低，不少省會城市中專即可落戶。

中原地產首席市場分析師張大偉分析，當前我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差了16個百分點。這其中，絕大多數(shù)就是城市中落不了戶的。尤其由于學歷在大專以下、在二線城市中落不了戶的占了相當大的部分。因此這些城市放開放寬落戶，有利于加速推進戶籍人口城鎮(zhèn)化，加速這些城市經濟社會發(fā)展。

與此同時，這些二線城市全面放開落戶限制，對加快新型城鎮(zhèn)化具有重要意義。在京滬等超大城市控制人口規(guī)模、中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市就成為人們落戶的重要方向。

陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通對第一財經分析，城市的發(fā)展不是大中小城市齊步走，而是要優(yōu)先發(fā)展特中心城市。在京滬等超大城市出現(xiàn)大城市病、生活成本高昂，中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市尤其是很多省會城市正迎來城市發(fā)展的黃金期。通過放開落戶，引進人才，吸引人口流入，實現(xiàn)做大做強，進而帶動全省發(fā)展。

廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經分析，從去年年底以來，整體落戶的門檻有很大的放寬放松。除了超大城市外，大中城市都在放開放寬落戶限制。一個方面是原來主要是嚴格控制大城市規(guī)模，現(xiàn)在則是突出強調中心大城市帶動都市圈、城市群進而帶動區(qū)域經濟發(fā)展的作用。另一方面，原來吸引的都是中高端人才，現(xiàn)在不光是人才，而是吸引勞動力。畢竟城市要發(fā)展，不能光只有大學生，也要有很多一線工人和服務業(yè)人員，城市才能更好地發(fā)展。

實際上，不光是這些I型大城市，大多數(shù)的特大城市乃至廣深這樣的超大城市也在放開放寬落戶限制。

4月3日，杭州發(fā)布《關于貫徹落實穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進實體經濟發(fā)展政策舉措的通知》，其中，在第四大項第18條“強化引才育才保障與服務”一項，提出“全日制大學專科及以上人才在杭工作并繳納社保的，可直接落戶”。

今年1月11日下午，廣州市發(fā)改委聯(lián)合廣州市人社局、市來穗人員局及市公安局共同發(fā)布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，本科以上，不超過40歲即可落戶。

此外，部分三四線城市也將受益。張大偉分析，由于一二線城市房價較高，而農村地區(qū)的教育醫(yī)療等公共資源又相對滯后，因此，有不少人為了孩子的教育問題，會選擇房價相對合理的三四線城市，實現(xiàn)就近落戶及置業(yè)。一財