央媒省媒看南通 生態(tài)，重塑一座城市的發(fā)展內(nèi)涵

2019-10-16 11:20:47 來源： 半月談

2019中國森林旅游節(jié)于10月18日至20日在江蘇省南通市舉辦，主題為“綠水青山就是金山銀山——江海之約·森林之旅”。旅游節(jié)期間，還有全國森林旅游生態(tài)休閑產(chǎn)品展示、“長江之歌”森林音樂會等系列活動，旨在樹立綠色發(fā)展的城市形象，展現(xiàn)美麗宜居的城市環(huán)境和長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的綠色發(fā)展成果。

近年來，南通以長江沿岸生態(tài)修復(fù)為抓手，還江于民、還岸線于生態(tài)，推動城市有機更新。讓生態(tài)文明建設(shè)在城市發(fā)展中發(fā)揮杠桿撬動效用，化解了幾十年來沿江工業(yè)集聚帶來的生產(chǎn)、生活空間之困，新增森林面積約６平方公里，促進了城市空間價值轉(zhuǎn)換，重塑了城市發(fā)展內(nèi)涵，走出一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生合一”的綠色發(fā)展之路。

港城矛盾帶來城市之困

近代以來，南通港一直是城市發(fā)展的引擎。改革開放后，造船、化工等產(chǎn)業(yè)沿江聚集，支撐南通穩(wěn)居蘇中經(jīng)濟強市。近年來，南通港年吞吐量已達2.6億噸，位列全國內(nèi)河港口前三名。因港而興也為港所困，長期以來，臨港產(chǎn)業(yè)擠壓著城市建成區(qū)沿長江從西北向東南呈帶狀分布，極大地束縛了城市發(fā)展空間。

現(xiàn)年74歲的袁錫林，年輕時就與江邊工廠毗鄰而居。拆遷前，全家僅有的兩間小瓦房緊挨著水泥廠。不管白天黑夜，只要工廠開著機器，家里人就被震得心發(fā)慌。周圍鄰居怕碼頭揚灰，平時做飯都不敢開窗。像袁錫林一樣的數(shù)千戶居民曾長期居住在港城接合地帶，那是南通的臟亂差集中區(qū)，群眾投訴舉報此起彼伏。

林立的碼頭工廠不僅遮蔽了長江，也潛藏著生態(tài)危害。沿江成為企業(yè)偷排集中區(qū)域，環(huán)境承載力已近極限。兩年前，省督查組暗訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仫嬘盟吹乇Ｗo區(qū)內(nèi)竟有多座碼頭從事?；费b卸作業(yè)，部分危化品直排長江，嚴重威脅市民飲水安全。

臨港產(chǎn)業(yè)收窄了城市生活、生態(tài)空間，最終也限制了自身的發(fā)展。南通港務(wù)集團董事長施渠平說，集團的狼山港區(qū)緊鄰主城，集裝箱吞吐量、硫黃等散貨業(yè)務(wù)都受場地限制難以增長。水泥、造船、化工等臨港產(chǎn)業(yè)因布局較早、質(zhì)態(tài)落后，普遍高污染、高能耗、高排放。億噸大港、10多家央企國企等大型企業(yè)、百余家中小企業(yè)、數(shù)千名職工……沿江工業(yè)歷經(jīng)幾十年集聚，體量龐大、騰挪艱難。

“臨港產(chǎn)業(yè)不搬，南通就難以發(fā)展。”南通市委、市政府意識到，讓港與城從相互擠壓到協(xié)調(diào)共生，是南通轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。

有機更新探索城市發(fā)展新路

港城矛盾背后是市民的新需求。工業(yè)占據(jù)了江岸，讓南通人覺得城市“濱江不見江，近水難親水”。為了讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水，2016年以來，南通市把實施重大生態(tài)修復(fù)工程作為發(fā)展項目的優(yōu)先選項，大力推進長江沿岸修復(fù)和保護，還江于民、還岸線于生活生態(tài)，讓良好生態(tài)成為普惠的公共產(chǎn)品，實現(xiàn)了濱江城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

以退為進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)產(chǎn)城雙贏。沿江產(chǎn)業(yè)騰退，是激活城市空間轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。南通市以南通港為突破口，以點帶面引導(dǎo)沿江企業(yè)退出。通過在城外建設(shè)現(xiàn)代化設(shè)施、理順企業(yè)股權(quán)關(guān)系、解決職工具體困難等舉措，實現(xiàn)企業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，將港口業(yè)務(wù)全部疏散到其他港區(qū)。綱舉目張，沿江200多家“散亂污”企業(yè)順利拆遷。

今年上半年，搬遷后的南通港集裝箱吞吐量近48萬標(biāo)箱，比在老港區(qū)同期增長近49％。不僅企業(yè)搬大搬強，沿江臨海的港區(qū)也因新業(yè)務(wù)帶動而迅速崛起。同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動設(shè)施和人口外溢，拉開了城市的框架。

植綠留白，生態(tài)修復(fù)塑造城市地標(biāo)。南通將長江沿岸及五山區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)為城市“綠肺”，騰出并修復(fù)岸線5.5公里。生態(tài)修復(fù)實現(xiàn)了“顯山、露水、隱建筑”的效果，原本零散分布的綠化點變成了沿江連片綠帶。

2018年，綠帶核心區(qū)的狼山國家森林公園成為當(dāng)年江蘇唯一獲批、南通首個國家森林公園。濱江綠帶也由此成為南通的綠色地標(biāo)，招商局集團、華僑城等大型企業(yè)紛紛來洽談濱江文旅項目。

以人為本，美好環(huán)境成普惠公共產(chǎn)品。今年64歲的張玉琴，整治拆遷前住在軍山腳下，拆遷后搬了大房子仍住在附近，原來的老鄰居多數(shù)按照政府安排就近安置。現(xiàn)在，她每天抬腿就能到山下的植物園轉(zhuǎn)一圈。當(dāng)年寸步難行的沿江一帶，已經(jīng)成為家門口的公園。

狼山旅游度假區(qū)管理辦公室主任成賓說，10.8平方公里的狼山國家森林公園有近8平方公里全部對外開放，綠色共享提升了居民的滿意度。如今，南通市民可以漫步數(shù)公里長的沿江綠道零距離欣賞濱江風(fēng)光。

一座山折射城市綠色蝶變

“山高氣清，水靜流深，鳥鳴花綻，這幾年，軍山又變得像我小時候那么美了！”曾任北京自然博物館館長的周國興說。

他一直牽掛著南通軍山東南麓的生態(tài)，并持續(xù)記錄相關(guān)物種及自然生態(tài)環(huán)境的變化。軍山居南通五山東首，也是長江北岸最東面的一座山。

“這里可是世界上獨特的、江海平原上難得的野生生物基因庫！”軍山東南麓保存著周國興美好的兒時回憶，每年回去，他都要去軍山尋找從前的蹤跡，去探望他的竊衣草、金銀花、霹靂、石蒜、金鈴子……10多年前，看到這里的生態(tài)環(huán)境一步步惡化時，他的心都碎了。2008年5月，南通中學(xué)百年慶典之際，作為學(xué)校杰出校友，周國興應(yīng)邀與市領(lǐng)導(dǎo)座談時，提及軍山東南麓自然生態(tài)保留地價值，建議建立“軍山東南麓自然生態(tài)保護區(qū)”，引起高度重視。

南通是江蘇第一個將林木覆蓋率列入地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期資源環(huán)境責(zé)任審計，并把城鄉(xiāng)綠化建設(shè)納入全市重點綜合考核內(nèi)容的設(shè)區(qū)市。近年來，特別是2016年以來，南通市啟動實施了城建史上生態(tài)修復(fù)和保護投資力度最大、措施最有力的工程——五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。

在政府主導(dǎo)下，南通市出臺了相關(guān)生態(tài)保護規(guī)劃方案，軍山東南麓劃定了自然生態(tài)保護紅線，實行了封閉性保護。幾年前的調(diào)查顯示，軍山東南麓地區(qū)有植物389種，其中國家重點保護植物6種，動物種類220多種，鳥類82種，昆蟲117種。隨著生態(tài)體系的修復(fù)，仍有新物種在不斷繁衍。

對于南通成功創(chuàng)建國家森林城市，以及即將舉辦中國森林旅游節(jié)，周國興尤感欣慰。前不久，他專程回南通，和復(fù)旦大學(xué)相關(guān)專家組再次探訪了五山。在周國興看來，南通近年來生態(tài)環(huán)境日新月異的變化，是整個國家生態(tài)環(huán)境保護工作的一個生動注腳。他說：“我們趕上了一個好時代！”

城市價值轉(zhuǎn)換帶來發(fā)展啟示

南通主動開展生態(tài)修復(fù)、城市修補工作，并接連榮獲國家園林城市、全國十佳生態(tài)文明建設(shè)示范城市等榮譽。以城市雙修撬動發(fā)展，南通的實踐給新時期城市建設(shè)帶來了不少啟示。

其一，宜高度重視城市空間供給側(cè)改革。當(dāng)?shù)馗刹拷o記者算賬說，項目涉及拆遷修復(fù)土地上萬畝，按照當(dāng)前行情，如果把地賣掉搞其他工業(yè)或房地產(chǎn)，政府會有大筆收入。然而，地沒有賣，因為當(dāng)?shù)攸h委、政府認識到，這些空間必須留給生態(tài)、留給市民，否則就無法滿足人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，更背離了發(fā)展的初衷。

南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授崔功豪等認為，高質(zhì)量發(fā)展階段，市民更重視城市的生態(tài)宜居，必須據(jù)此對城市空間進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是當(dāng)前中國許多城市面臨的迫切而艱巨的任務(wù)。南通把生產(chǎn)空間留給生態(tài)，生態(tài)空間還給生活，實現(xiàn)了局部城市空間價值轉(zhuǎn)換，是供給側(cè)改革的有效嘗試。

其二，生態(tài)文明建設(shè)已成重要社會公約數(shù)。五山及沿江生態(tài)修復(fù)期間，搬遷居民、普通市民通過城市熱線、現(xiàn)場建言等方式參與修復(fù)工作。國家統(tǒng)計局南通調(diào)查隊調(diào)查顯示，公眾對森林城市建設(shè)的支持率為98.3%、滿意度為93.8%。市民中甚至掀起了認養(yǎng)種植樹木的熱潮。

與此呼應(yīng)的是，南通加大考核力度，要求干部大力促進生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)成為城市共建共治的重要公約數(shù)，市民的熱情與政府為民服務(wù)的初心在此共振。

其三，長三角一體化宜注重生態(tài)合作。據(jù)了解，南通五山及沿江生態(tài)修復(fù)除了南通城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，更是為了策應(yīng)崇明島世界級生態(tài)島建設(shè)。為此，南通編制了《南通沿江生態(tài)帶發(fā)展規(guī)劃》，明確未來該市沿江自然岸線保有率將不低于35%、林木覆蓋率達到35%。生態(tài)建設(shè)為南通打造上?！氨贝箝T”、成為對接服務(wù)上海的橋頭堡提供了更廣闊的合作空間。

顯然，長三角一體化不僅是經(jīng)濟上的一體化，還有生態(tài)文明建設(shè)上的一體化。加強生態(tài)建設(shè)合作，將為長三角一體化厚植可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

半月談記者 劉亢 朱旭東 楊紹功

（《半月談內(nèi)部版》2019年第10期）