南通生態(tài)環(huán)境“年檢”向基層一線延伸

2019-10-28 09:50:56 來(lái)源： 江海晚報(bào)網(wǎng)

作為新環(huán)保法明確規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，生態(tài)環(huán)境報(bào)告制度已在我市市、縣兩級(jí)得到全面貫徹落實(shí)。離老百姓最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）的環(huán)保責(zé)任履行得怎么樣？老百姓身邊的環(huán)保問(wèn)題有沒(méi)有得到有效解決？市人大常委會(huì)積極探索，將生態(tài)環(huán)境報(bào)告制度向基層一線延伸，今年率先在全市沿江、沿海64個(gè)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行試點(diǎn)，并出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，全面指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展這一工作。

打通環(huán)境監(jiān)督最后一公里

試點(diǎn)過(guò)程中，各級(jí)人大廣泛發(fā)動(dòng)代表“亮證履職”，深入村（社區(qū)）、企業(yè)、群眾視察調(diào)研，收集聽(tīng)取群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的意見(jiàn)建議；認(rèn)真組織審議，積極對(duì)政府生態(tài)環(huán)保工作建言獻(xiàn)策；注重跟蹤問(wèn)效，形成突出環(huán)境問(wèn)題清單交由政府辦理，助推生態(tài)環(huán)境整治。截至目前，全市試點(diǎn)單位形成了47項(xiàng)決議，向政府部門交辦突出環(huán)境問(wèn)題319個(gè)，目前已整改到位271個(gè)，3957名各級(jí)人大代表和選民代表參與活動(dòng)。

推動(dòng)環(huán)境報(bào)告制度向鎮(zhèn)（街道）延伸，打通了環(huán)境監(jiān)督“最后一公里”?；鶎诱畨毫ψ兇罅?、責(zé)任更強(qiáng)了，不少環(huán)保問(wèn)題得以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一現(xiàn)場(chǎng)解決。

海門市臨江鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在審議環(huán)境專項(xiàng)報(bào)告時(shí)指出，臨江鎮(zhèn)稻香村南邊化工園區(qū)有廢氣泄漏現(xiàn)象，臨江鎮(zhèn)政府立即開(kāi)展園區(qū)企業(yè)VOCs氣體泄露檢測(cè)與修復(fù)工作，共修復(fù)泄漏點(diǎn)位7282個(gè)，減輕了異味擾民問(wèn)題。

啟東市南陽(yáng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮代表與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，深度參與“散亂污”整治，與政府部門合力攻堅(jiān)，解決廢品收購(gòu)點(diǎn)臟亂差問(wèn)題。代表們認(rèn)為，報(bào)告制度的實(shí)施，進(jìn)一步拓寬了監(jiān)督渠道和方式，密切了與選民間的聯(lián)系，增強(qiáng)了履職責(zé)任感和成就感。

海安市高新區(qū)豐產(chǎn)河過(guò)去被戲稱為“五彩河”，群眾反映強(qiáng)烈。高新區(qū)管委會(huì)開(kāi)展全面整治，在河流沿岸新建兩道污水管網(wǎng)，督促沿線企業(yè)將污水接管到位。附近群眾真切感受到身邊的河水變清了、岸坡變綠了、生活更加舒心了?；鶎痈刹空f(shuō)，報(bào)告制度向基層延伸，增強(qiáng)了基層黨委、人大、政府在重點(diǎn)工作上的合力，做成了許多老百姓可見(jiàn)可感的好事實(shí)事。

明年報(bào)告制度鎮(zhèn)街全覆蓋

從64個(gè)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)情況看，各地的實(shí)踐做法不一，有的報(bào)告“年檢”流于形式，影響了法律監(jiān)督實(shí)施的效果。落實(shí)省人大常委會(huì)的要求，市人大常委會(huì)明確，明年將實(shí)施報(bào)告制度全市鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。

為確保這一制度在基層煥發(fā)生機(jī)，真正激發(fā)基層監(jiān)督活力，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，要努力在“四個(gè)到位”上下功夫：

認(rèn)識(shí)到位是前提。要從深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)新時(shí)期人大依法履職行權(quán)、助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以及助推南通爭(zhēng)當(dāng)“一個(gè)龍頭、三個(gè)先鋒”、建設(shè)戰(zhàn)略支點(diǎn)和門戶城市的高度來(lái)認(rèn)識(shí)到位，擺正位置，真正做到黨委高度重視、人大精心組織、政府積極配合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境報(bào)告工作常態(tài)化、規(guī)范化，推動(dòng)這項(xiàng)制度落地生根。

組織到位是保障。現(xiàn)行法律對(duì)鎮(zhèn)級(jí)生態(tài)環(huán)境報(bào)告制度沒(méi)有硬性規(guī)定，人大代表熟悉環(huán)保業(yè)務(wù)也不多，因此推進(jìn)這一制度的落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大（街道人大工委）的組織謀劃尤為重要。要按照“會(huì)前學(xué)習(xí)調(diào)研到位、會(huì)上報(bào)告審議到位、會(huì)后跟蹤監(jiān)督到位”的要求，靈活采用“學(xué)、察、聽(tīng)、審、詢”等多種方式，做到有方案有報(bào)告有意見(jiàn)有反饋，多措并舉將制度落細(xì)落實(shí)。要明確報(bào)告主體主題，嚴(yán)肅監(jiān)督紀(jì)律，不搞變通，不變形走樣，以嚴(yán)格的程序規(guī)范保障制度落實(shí)到位。

調(diào)研到位是基礎(chǔ)。從試點(diǎn)情況看，重視前期視察調(diào)研的鎮(zhèn)（街道），實(shí)施效果比較明顯。因此必須廣泛發(fā)動(dòng)人大代表深入一線、深入群眾，收集一手資料，摸清轄區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀及環(huán)保底數(shù)，了解群眾當(dāng)前具體的環(huán)境需求，同時(shí)了解政府正在推進(jìn)的環(huán)保重點(diǎn)工作，才能在審議時(shí)言之有據(jù)、言之有物、言之有理，才能形成有針對(duì)性的決議或?qū)徸h意見(jiàn)，推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

監(jiān)督到位是關(guān)鍵。年度生態(tài)環(huán)境報(bào)告工作，不是例行公事“走一遭”，而是要用實(shí)實(shí)在在的工作成效取信于民，不斷提升基層政府環(huán)保工作法治化、科學(xué)化水平。鎮(zhèn)（街道）人大應(yīng)通過(guò)民意調(diào)查、視察調(diào)研、專題審議等形式，收集具體環(huán)境問(wèn)題，并轉(zhuǎn)化為可督查可考評(píng)的人大監(jiān)督清單，同時(shí)督促政府建立問(wèn)題整改責(zé)任清單，明確整改目標(biāo)和時(shí)序進(jìn)度，按規(guī)定時(shí)間和要求報(bào)告整改落實(shí)情況，直至問(wèn)題清單銷號(hào)，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督壓力向政府治理動(dòng)力轉(zhuǎn)化。要通過(guò)多種渠道向群眾公開(kāi)生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告、決議決定執(zhí)行、審議意見(jiàn)研究處理、問(wèn)題清單整改等情況，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)工作實(shí)效。

通訊員 邵佳