南通推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

2019-12-03 09:45:55 來源： 江海晚報網(wǎng)

耕地總面積664.41萬畝、人均耕地不到0.9畝的南通，如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“中國人的飯碗時時刻刻牢牢端在自己手上”要求，保障糧食安全，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？2016年以來，市委、市政府致力整市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田先流轉(zhuǎn)、后建設(shè)，進(jìn)而與一二三產(chǎn)、精準(zhǔn)扶貧、人居環(huán)境提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)連接，夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，走出了一條“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新路。

據(jù)省委、省政府下發(fā)督查激勵通報，南通市2018年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉任務(wù)考核全省第一，獲得2019年省級以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目32.5萬畝，高效節(jié)水灌溉5.068萬畝，上級財政資金60632.5萬元，總量全省領(lǐng)先。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)司到我市調(diào)研后，在全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)座談會上推介南通經(jīng)驗(yàn)，推動全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。

抓龍頭 樹標(biāo)準(zhǔn) 勇創(chuàng)新

12月，走進(jìn)海門市三星鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，總投資2352.5萬元、總面積3000畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)如火如荼，高效推進(jìn)?！?月動工至今，已完成流轉(zhuǎn)土地2300畝，水、田、林、路、村綜合整治隨后實(shí)施，已完成工程總量的30%，

預(yù)計(jì)明年5月完工，將形成3個連片總面積1300畝的稻麥生產(chǎn)片區(qū)和1個1000畝規(guī)模的花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！焙ｉT市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陳俊高介紹。按照南通率先出臺、全國第一個地級市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這里將建成“一盆花三顆稻”產(chǎn)業(yè)格局鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、一二三產(chǎn)融合的生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

抓住高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)龍頭，整市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是市委、市政府對進(jìn)入“十三五”以后南通社會經(jīng)濟(jì)狀況、勞動力結(jié)構(gòu)變化深入分析后，作出的科學(xué)決策。據(jù)調(diào)查，家庭聯(lián)產(chǎn)承包的小農(nóng)戶生產(chǎn)主體逐年減少，且平均年齡高達(dá)67.5歲，有些地方拋荒棄種。完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套、以規(guī)?；涌飕F(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從原料基地向產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，從一產(chǎn)向一二三產(chǎn)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，勢在必行。市委、市政府同時提出：“十三五”期間，全市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)到80%以上，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)到50%以上。

地級市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其時并無標(biāo)準(zhǔn)可循。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長朱進(jìn)華介紹：“2016年，我們勇于創(chuàng)新，制定了全國第一個地級市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富為總目標(biāo)，提出了土地平整肥沃、灌排設(shè)施配套、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)方式先進(jìn)、村莊環(huán)境整潔、農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施健全、土地連片集約經(jīng)營、產(chǎn)出效益較高、建后管護(hù)到位等十大總體要求，并分別就灌溉工程、排水工程、農(nóng)田工程、土壤改良、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)田輸配電工程、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、村莊環(huán)境、農(nóng)田保護(hù)、工程管護(hù)等各類內(nèi)容，明確了43條要求，80多個具體指標(biāo)?！?/p>

實(shí)踐證明，這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了農(nóng)田建設(shè)的各個方面，并兼顧了人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，實(shí)用性、指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)。海安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長臧忠認(rèn)為，與國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通則和江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相比，南通地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更寬泛，指標(biāo)更具體，有效指導(dǎo)了海安市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

嚴(yán)考核 強(qiáng)統(tǒng)籌 活資金

讓農(nóng)民共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)惠澤農(nóng)民。市委、市政府要求各級黨委政府帶著感情和使命，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。市、縣兩級成立了以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，農(nóng)口、自然資源、建設(shè)、財政審計(jì)、經(jīng)信電力等多條線12個部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取月通報、季點(diǎn)評、年考核的辦法，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入各地黨委政府高質(zhì)量發(fā)展考核和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作考核，形成上下聯(lián)動、部門齊心、協(xié)同推進(jìn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

同時，強(qiáng)化“五規(guī)”合一，統(tǒng)一管理。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃、基本農(nóng)田規(guī)劃有機(jī)銜接，避免因規(guī)劃脫節(jié)，造成投資浪費(fèi)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以鎮(zhèn)為單位、村為單元，全面整合國土土地整理、農(nóng)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、發(fā)改委新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃、水利小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、市縣自建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排，分塊推進(jìn)，較好地發(fā)揮了整體合力，避免了項(xiàng)目零散亂，管理松軟糊的現(xiàn)象，提高了資金的使用效率，發(fā)揮了集聚效應(yīng)。

強(qiáng)統(tǒng)籌，活資金。2016年至今，全市共投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金41億多元，其中爭取上級各類項(xiàng)目資金17億元、市縣財政投入近15億元、社會融資9億元，僅社會融資就建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32.91萬畝，極大地加快了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程。今年，全市投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金11億多元，其中爭取上級資金6.1億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40.32萬畝。實(shí)現(xiàn)了五年任務(wù)四年完成。

立程序 創(chuàng)精品 求效益

先流轉(zhuǎn)、后建設(shè)，先整理、后配套，我市大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)程序創(chuàng)新，將土地平整作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前提和基礎(chǔ)，實(shí)施大規(guī)模土地平整和廢溝呆塘整治，拆閑拆舊拆廢，遷移墳頭，通過平田整地，將碎片化零散耕地規(guī)模連片，促進(jìn)連片規(guī)模經(jīng)營，獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)司的肯定。

海門市悅來鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃0.5萬畝，項(xiàng)目實(shí)施前期大力推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)工作，通過深入細(xì)致的群眾思想工作，新增流轉(zhuǎn)土地1080畝，總流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了3530畝，占全村耕地面積的71%。海門農(nóng)業(yè)農(nóng)村局楊雷說，9月上旬項(xiàng)目全面開工建設(shè)，率先實(shí)施了大規(guī)模連片土地平整，目前1566畝土地平整任務(wù)已基本完成，將原來分散農(nóng)田建成了連片面積50畝以上的標(biāo)準(zhǔn)連片農(nóng)田，秋播已全面展開。

堅(jiān)持質(zhì)量第一，強(qiáng)化過程管控，我市明確各地依據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜確定建設(shè)內(nèi)容，按照每畝不低于2500元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投入，比上級標(biāo)準(zhǔn)高了1000元。同時，瞄準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化的目標(biāo)，按照田塊連片、灌排配套、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施到位的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全面推行實(shí)施公示、工程招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理和群眾監(jiān)督員制，強(qiáng)化全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)溝渠田林路全面治理、農(nóng)田產(chǎn)出高產(chǎn)高效、農(nóng)田村莊環(huán)境整潔美化的目標(biāo)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅是建好，更主要的是用好。我市把效益放在突出位置，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與推動一二三產(chǎn)融合有機(jī)結(jié)合，以村為單位大力推進(jìn)建設(shè)新型合作農(nóng)場。全市新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營達(dá)到56.4%，形成“沿海現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)區(qū)、高沙土糧經(jīng)復(fù)合區(qū)、里下河生態(tài)糧食區(qū)、沿江生態(tài)旅游帶、中部沿河高產(chǎn)糧油區(qū)”五個特色產(chǎn)業(yè)集群。同時，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與村莊環(huán)境提升、精準(zhǔn)扶貧、開發(fā)后備資源有機(jī)結(jié)合，近三年全市新增耕地占補(bǔ)平衡面積1.9萬畝、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤面積1.5萬畝，市級對新增耕地占補(bǔ)平衡面積按照25萬元/畝進(jìn)行補(bǔ)助，三年共補(bǔ)助縣（市、區(qū)）和村集體資金40多億元。既為全市新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)增強(qiáng)了土地要素保障能力，也進(jìn)一步提高了農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的獲得感。