中共南通市委關于制定南通市國民經濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 三五年遠景目標的建議

2021-01-06 09:54:06 來源： 南通網

中共南通市委關于制定南通市國民經濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 三五年遠景目標的建議

（二〇二〇年十二月二十八日中國共產黨南通市第十二屆委員會第十三次全體會議通過）

中國共產黨南通市第十二屆委員會第十三次全體會議，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，按照省委十三屆九次全會部署要求，深入研究“十四五”時期南通發(fā)展的一系列重大問題，就制定國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標提出以下建議。

一、決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為“十四五”發(fā)展奠定堅實基礎

1.“十三五”時期南通發(fā)展取得顯著成就?！笆濉睍r期是南通發(fā)展史上極不平凡的五年。最具里程碑意義的是，習近平總書記親臨南通視察，點贊南通“好通”、滄桑巨變、生活幸福，對南通發(fā)展寄予殷切期望，為我們指明了前進方向、注入了強勁動力。五年來，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和前所未有的風險挑戰(zhàn)，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進轉型發(fā)展，加快富民進程，奮力推動高質量發(fā)展走在前列，圓滿完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，“強富美高”新南通建設取得重大階段性成果。綜合實力歷史性躍升。全市地區(qū)生產總值連跨3個千億級臺階，預計2020年突破萬億元。所轄縣（市、區(qū)）經濟總量均過千億元。百億級產業(yè)項目全面突破，工業(yè)應稅銷售突破萬億元，實體經濟根基更加牢固，科技創(chuàng)新水平進一步提高。建筑業(yè)總產值躍居全國地級市之首。國家現代農業(yè)示范區(qū)建設整市推進。各項存款余額突破1.5萬億元、貸款余額突破萬億元。城市格局戰(zhàn)略性拓展。滬蘇通長江公鐵大橋和滬蘇通鐵路、鹽通鐵路建成通車，通州灣長江集裝箱運輸新出?？陂_工建設，南通新機場選址正式獲批，城市軌道交通工程穩(wěn)步實施。海安撤縣設市、海門撤市設區(qū)、崇川港閘合并，南通創(chuàng)新區(qū)初具城市新中心形象，蘇錫通科技產業(yè)園區(qū)、國際家紡產業(yè)園區(qū)正式掛牌。人民生活持續(xù)性改善。居民收入增長持續(xù)快于經濟增速，收入水平邁入“4萬元時代”，是五年前的1.5倍。脫貧攻堅任務全面完成?；竟卜諛藴驶椒€(wěn)步提升，群眾多樣化需求得到更好滿足。新增就業(yè)50萬人，教育現代化監(jiān)測水平位居全省前列，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點全國領先，照護保險試點形成“南通模式”，公共衛(wèi)生應急管理體系不斷完善，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。常住人口歷史性超過戶籍人口，人口結構持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境轉折性變化。污染防治攻堅力度空前，環(huán)境質量顯著改善。長江大保護全面推進，“化工圍江”等專項治理取得重大進展，長江禁捕退捕要求率先落實，五山地區(qū)濱江片區(qū)生態(tài)修復成為全國樣板。環(huán)濠河片區(qū)整體提升。環(huán)保基礎設施建設全面加強，生態(tài)環(huán)境治理能力大幅提升。獲批狼山國家森林公園，建成國家生態(tài)園林城市、國家森林城市、全國水生態(tài)文明城市。文明程度整體性提高。社會主義核心價值觀深入人心，成為全國唯一新時代文明實踐中心國家級試點全覆蓋的設區(qū)市。磨刀老人吳錦泉、海安市寧蒗支教教師群體等道德模范、時代楷模、“中國好人”等不斷涌現，全國文明城市實現“滿堂紅”。文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務水平不斷提高。全國雙擁模范城實現“七連冠”。市域治理系統(tǒng)性推進。率先建成運行市域治理現代化指揮中心，形成市縣鎮(zhèn)三級聯動指揮體系，成為首批市域社會治理現代化國家級試點?！耙幻队≌鹿艿降住薄耙恢ш犖楣軋?zhí)法”成為全國典型?！坝惺潞蒙塘俊眳f(xié)商議事室建設經驗全國推廣。獲評全省法治政府建設示范市。網格化服務管理、雪亮工程建設、掃黑除惡專項斗爭扎實推進，安全生產專項整治成效明顯，社會持續(xù)平安穩(wěn)定，公眾安全感滿意度保持全省前列。

2.“十三五”發(fā)展的經驗啟示。五年來，我們不斷深化對新時代經濟社會發(fā)展實踐的規(guī)律性認識，積累了寶貴經驗。一是始終堅持以新思想定向領航，對標對表習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對江蘇工作的重要講話指示精神，以新思想解放思想、統(tǒng)一思想，切實破除思維定勢和路徑依賴，努力做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。二是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進民生福祉、促進人的全面發(fā)展作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，積極回應群眾關切，扎實辦好民生實事，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。三是始終堅持高質量發(fā)展導向，突出發(fā)展第一要務，踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面落實省委“六個高質量”工作布局，建立健全綜合考核體系，堅定轉方式、調結構、抓創(chuàng)新、促轉型。四是始終堅持創(chuàng)造性抓好落實，立足南通實際，把握發(fā)展規(guī)律，深化改革創(chuàng)新，在推動國家戰(zhàn)略機遇落地轉化中更好扛起省委賦予南通的使命責任。五是始終堅持全面加強黨的領導，縱深推進全面從嚴治黨，著力提升黨的建設質量，鍛造“狼性”干部隊伍，全面激發(fā)各級黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。經驗彌足珍貴，必須在“十四五”發(fā)展中予以堅持和發(fā)揚。

二、深入貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，勇當全省“兩爭一前列”排頭兵

3.“十四五”時期南通發(fā)展面臨的形勢。當前和今后一個時期，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)有新的變化。當今世界，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情全球大流行使世界大變局加速演進。我國已轉向高質量發(fā)展階段，正在構建形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。黨的十九屆五中全會之后，習近平總書記首次地方視察選擇江蘇、第一站就來到南通，希望江蘇著力在改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展上爭當表率，在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列。省委勉勵南通爭當“一個龍頭、三個先鋒”，打造江蘇發(fā)展新增長極，要求南通高起點、大手筆建好江蘇開放門戶，融入蘇南、擁抱大海，實現更多的“天塹變通途”，再來一次高質量發(fā)展的“滄桑巨變”?！笆奈濉睍r期是我市堅定扛起新的歷史使命、闊步邁向現代化的起步期，是加快戰(zhàn)略機遇轉化、全面融入長三角一體化的關鍵期，也是深入推進江海聯動、由江河時代邁入江海時代的加速期。經過“十三五”時期的奮斗，我市綜合實力和發(fā)展水平邁上了一個大臺階，為全面建設社會主義現代化開局起步打下了堅實基礎。但產業(yè)結構整體仍處于全球價值鏈中低端，創(chuàng)新資源不足，龍頭型企業(yè)不多，開發(fā)園區(qū)產業(yè)集聚度、經濟貢獻度亟待提高；城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平，市區(qū)首位度不夠高，基礎設施建設仍有不少短板；民生領域存在薄弱環(huán)節(jié)，社會治理有待進一步完善；干部隊伍的眼界、能力和作風與高質量發(fā)展的要求還有差距，這些矛盾和問題必須加大力度、綜合施策、系統(tǒng)解決。全市上下必須牢記囑托、胸懷全局，增強機遇意識、風險意識，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，深刻認識危與機并存、危中有機、危可轉機，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，把握發(fā)展規(guī)律，在危機中育先機、于變局中開新局，堅決奪取“十四五”發(fā)展新勝利，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

4.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質量發(fā)展，積極服務構建新發(fā)展格局，奮力建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市，勇當全省“兩爭一前列”排頭兵，不斷把“強富美高”新南通建設推向前進。

5.奮斗目標。“強富美高”是習近平總書記為江蘇勾畫的宏偉藍圖，“兩爭一前列”是進入新發(fā)展階段習近平總書記對江蘇寄予的殷切期望。習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神是我市“十四五”發(fā)展和現代化建設的總目標、總綱領、總要求。對照黨的十九屆五中全會確定的到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，展望2035年，南通將在率先基本實現社會主義現代化上走在前列，成為具有顯著影響力的長三角活躍增長極和強勁動力源，經濟高質量發(fā)展邁上新的更大臺階，人均生產總值達到發(fā)達經濟體水平，基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，建成現代化經濟體系，科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新能力達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等以上水平，建成全國性綜合交通樞紐，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，公共服務水平明顯提升，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展更好展現，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，生態(tài)環(huán)境根本好轉，建成美麗江蘇南通樣板，社會文明程度達到新高度，市域治理體系和治理能力現代化基本實現，長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市初步建成，一個經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的社會主義現代化新南通將崛起在東部沿海。

“十四五”時期，要錨定2035年遠景目標，聚焦聚力一體化、高質量、現代化，率先破解發(fā)展不平衡不充分問題，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新首選、高端制造新中心、雙向開放新門戶、綜合交通新樞紐、市域治理現代化新樣板，建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市、勇當全省“兩爭一前列”排頭兵取得突破性標志性成果。

——經濟發(fā)展質量更高。綜合實力和競爭力以及對全省的貢獻度顯著提高，千億級企業(yè)、國家級平臺全面突破，產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化水平明顯提升，主導產業(yè)規(guī)模、地標產業(yè)水平國內領先，農業(yè)現代化走在前列，內需潛力不斷釋放。創(chuàng)新型城市、人才強市建設取得重大進展。深化改革擴大開放形成新優(yōu)勢?？缃诤习l(fā)展格局基本形成，現代綜合交通運輸體系的樞紐支撐功能明顯增強，區(qū)域中心城市地位凸顯，基本實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、共同繁榮。

——人民生活品質更高。實現更加充分更高質量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度提高，中等收入群體比重明顯增加。基本公共服務供給更加優(yōu)質均衡，多層次社會保障體系更加完善?，F代化教育高地、新時代教育之鄉(xiāng)建設取得明顯成效，高質量公共衛(wèi)生健康體系基本建成，養(yǎng)老服務水平不斷提升。人口結構更加優(yōu)化，青年及高層次人才比重顯著提高，人民群眾獲得感幸福感安全感進一步增強。

——美麗南通顏值更高。江海聯動、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、“三生”融合的國土空間布局持續(xù)優(yōu)化，沿江、沿海、沿河成為高質量發(fā)展的綠色經濟帶、城鎮(zhèn)帶和風光帶。生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態(tài)環(huán)境質量根本改善，生態(tài)文明制度體系更加健全。城鄉(xiāng)宜居品質顯著提升，江海南通的人文特色進一步彰顯，美麗江蘇南通樣板建設取得重大標志性成果。

——社會文明程度更高。社會主義意識形態(tài)凝聚力和引領力顯著增強，核心價值觀深入人心。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產業(yè)實力壯大?，F代公共文化服務體系基本建成，人民群眾精神文化生活更加豐富多彩。江海文化品牌、文化標識充分彰顯，文化影響力顯著提升，全社會文化自信自覺達到新高度，全國文明城市群和文化強市建設邁上更高水平。

——市域治理效能更高。黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，社會主義民主法治更加健全，政治生態(tài)更加優(yōu)化，法治化水平全面提升，系統(tǒng)完備、運行高效、富有特色的市域治理制度體系基本形成，防范化解重大風險的體制機制更加健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，建成首批全國市域社會治理現代化試點合格城市。

6.戰(zhàn)略抓手。實現新發(fā)展階段的目標任務，必須抓準抓牢抓實全局性戰(zhàn)略抓手。

——以重大項目、科技創(chuàng)新為支撐，加快建設制造強市。堅持大抓項目、抓大項目，以百億級乃至千億級重大項目為牽引，打造世界級先進制造業(yè)集群，優(yōu)化產業(yè)結構，做大經濟總量；完善科技創(chuàng)新體系，圍繞重點產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，突破“卡脖子”環(huán)節(jié)，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展深度融合，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。

——以戰(zhàn)略工程、重點片區(qū)為撬動，持續(xù)實施優(yōu)江拓海。加快推進通州灣長江集裝箱運輸新出?？?、南通新機場等重大戰(zhàn)略工程建設，加快城市重點片區(qū)品質提升和功能完善，建設以城市軌道交通為骨干，連通江海、串聯組團的快速交通網絡，統(tǒng)籌長江大保護與沿海高質量發(fā)展，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間布局，構建江海相擁、內外相融的大城市格局。

——以產業(yè)鏈接、功能協(xié)同為重點，全面深化跨江融合。深入落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和省域一體化發(fā)展要求，加密過江通道，加快與上海、蘇南實現交通一體化、生活同城化，推動產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，科技創(chuàng)新、開放樞紐、資源配置、公共服務功能協(xié)同，發(fā)展理念、營商環(huán)境、園區(qū)平臺深度接軌，打造跨江融合典范。

——以數字賦能、制度供給為突破，大力推進市域治理現代化。大力發(fā)展數字經濟，全面建設數字政府，積極構建數字社會，提高社會治理智能化水平；堅決破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，落實有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革舉措，把改革成果轉化為治理效能。

三、堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，建設更高水平創(chuàng)新型城市

突出創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位,大力推進區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同化、科技創(chuàng)新產業(yè)化、創(chuàng)新體系生態(tài)化，積極構建以南通創(chuàng)新區(qū)為引領、各類園區(qū)為支撐、企業(yè)為主體、全域推進的創(chuàng)新格局，打造人才引領優(yōu)勢、產業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，全面促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈雙向融合，加快建設長三角區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新首選。

7.優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。實施創(chuàng)新載體績效提升工程，高水平建設南通創(chuàng)新區(qū)科創(chuàng)中心，啟動高教園區(qū)規(guī)劃建設，高質量發(fā)展南通高新區(qū)等創(chuàng)新載體，不斷增強創(chuàng)新要素集聚功能和創(chuàng)新策源功能；支持海安高新區(qū)、如皋高新區(qū)、如東經濟開發(fā)區(qū)和市北高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，支持海門臨江新區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)；推動眾創(chuàng)空間提檔升級。規(guī)劃建設沿江科創(chuàng)帶，打造科創(chuàng)資源集中承載區(qū)和創(chuàng)新經濟發(fā)展引領區(qū)。積極對接上?？苿?chuàng)中心建設，加強與蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)合作，主動融入滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶，共同構建長三角科技創(chuàng)新共同體。大力培育國家重點實驗室，積極引進知名高校、科研院所布局建設創(chuàng)新平臺，加快提升北京大學長三角光電科學研究院和生命科學華東產業(yè)研究院、長三角藥物高等研究院等創(chuàng)新平臺建設水平。打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新平臺。

8.提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加快培育更多“專精特新”企業(yè)，促進初創(chuàng)型成長性科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。實施企業(yè)研發(fā)機構高質量提升計劃，支持龍頭企業(yè)與科研機構聯合創(chuàng)建國家級、省級技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持優(yōu)勢企業(yè)參與國家重大科技專項、重大技術攻關工程，支持重點企業(yè)牽頭組建新型創(chuàng)新聯合體，加強共性技術平臺建設，強化通用技術協(xié)同攻關和產業(yè)鏈上下游企業(yè)融通創(chuàng)新，構建形成技術創(chuàng)新中心體系。

9.構筑人才高地。深入實施人才強市戰(zhàn)略，優(yōu)化實施“雙創(chuàng)”“江海英才”等人才計劃，集聚更多高層次科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。注重培養(yǎng)引進青年科技人才、經營管理人才，培育壯大創(chuàng)新型、應用型、技能型人才隊伍，推進產業(yè)工人隊伍建設改革，提高人才隊伍與產業(yè)發(fā)展的融合度、匹配度。深化人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新，構建更加開放、更高效率、更有競爭力的人才政策制度體系。健全人才評價體系和激勵保障機制，暢通人才晉升通道，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

10.營造一流創(chuàng)新生態(tài)。完善科技創(chuàng)新體制。健全產學研深度融合激勵機制，賦予科研院所、高校、企事業(yè)單位、科研人員更大自主權，實現科研力量優(yōu)化配置和資源共享，促進新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧谩＝∪嘣萍纪度霗C制，完善金融支持創(chuàng)新體系，鼓勵引進和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機構。加強知識產權保護，爭創(chuàng)國家級知識產權強市和全國版權示范城市。完善開放包容、鼓勵試錯、寬容失敗的社會環(huán)境，建設一批青年與人才友好型社區(qū)。

四、壯大實體經濟根基，構建現代產業(yè)體系

堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，鞏固提升優(yōu)勢主導產業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，統(tǒng)籌布局未來產業(yè)，打造具有國際競爭力的長三角高端制造新中心和現代服務業(yè)高地。

11.提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。實施產業(yè)基礎再造工程，建立完善市領導掛鉤聯系優(yōu)勢產業(yè)鏈制度，突出關鍵核心技術攻關力度，促進重點產業(yè)強鏈補鏈固鏈。大力培育產業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)，支持龍頭企業(yè)加強產業(yè)鏈垂直整合、核心企業(yè)提升產業(yè)鏈控制力，打造地標性、世界級船舶海工先進制造業(yè)集群，推動新材料產業(yè)向萬億級規(guī)模邁進。實施企業(yè)優(yōu)強工程，支持具有進口替代潛力的企業(yè)做大做強，進一步壯大“鏈主企業(yè)”和“隱形冠軍”規(guī)模，新增一批百億級企業(yè)，實現千億級企業(yè)重大突破。定期舉辦優(yōu)勢主導產業(yè)展會，搭建產業(yè)鏈供需對接平臺，提高區(qū)域協(xié)作配套能力。

12.加快新舊動能接續(xù)轉換。壯大新材料、新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模。實施“互聯網+”“智能+”“區(qū)塊鏈+”行動，培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，提升共享經濟、平臺經濟發(fā)展能級。加快傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型，提升安全環(huán)保和質量標準水平，鼓勵支持企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產能，盤活低效用地。

13.加快發(fā)展現代服務業(yè)。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展現代物流、科技服務、信息與軟件服務、服務外包、工業(yè)設計等服務業(yè)，推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展旅游、健康、文體、家政、養(yǎng)老等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。促進服務業(yè)發(fā)展標準化、品牌化、數字化。推動現代服務業(yè)集聚區(qū)和主題樓宇提檔升級，加快培育總部經濟。大力發(fā)展樞紐經濟、會展經濟。

14.推進數字南通建設。加快發(fā)展數字經濟，推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，推動數字經濟與實體經濟深度融合，構建一批行業(yè)領先的工業(yè)互聯網平臺，推進企業(yè)“上云”和標桿工廠建設。建設數字社會、數字政府，強化基礎數據庫建設，推進數據資源匯聚、安全管理和開放共享，提高數據支撐能力，拓展智慧交通、智慧農業(yè)、智慧水利、智慧政法、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧家居等應用。建立數據資源產權、交易流通、跨域傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，推動數據資源開發(fā)利用。保障國家數據安全，加強個人信息保護。

五、促進內外循環(huán)暢通，服務構建新發(fā)展格局

堅持實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，持續(xù)提升高端要素集聚、協(xié)同、聯動能力，推動擴大內需，推進全面開放，打造雙向開放新門戶，成為支撐雙循環(huán)的重要通道和有力支點。

15.暢通要素循環(huán)。圍繞建設現代流通體系，加快構建內外聯通、安全高效的物流網絡，完善現代商貿流通體系。加強能源、糧食等戰(zhàn)略物資循環(huán)支點建設，加快從有形市場為主向線上線下市場為主轉變，促進內需和外需、進口和出口協(xié)調發(fā)展。落實統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，建立完善土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場，做優(yōu)市場化交易平臺，推動要素配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優(yōu)化。

16.激發(fā)消費潛力。增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，統(tǒng)籌布局現代商圈、特色街區(qū)和商業(yè)綜合體，推進國際消費中心、特色美食街區(qū)、休閑文化廣場建設，營造高品質消費空間，培育本土零售、餐飲品牌。加快新型消費基礎設施和服務保障能力建設，規(guī)劃建設新型消費網絡節(jié)點。發(fā)展消費新場景，拓展網絡消費、信息消費、夜間消費，培育壯大各類消費新業(yè)態(tài)新模式，推動線上線下消費雙向融合。堅持“房住不炒”定位，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。推動農村消費市場擴容提質，引導城市消費下鄉(xiāng)。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。

17.促進有效投資。優(yōu)化投資結構，圍繞落實國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、推進新型城鎮(zhèn)化、實施鄉(xiāng)村振興等重點領域，實施一批生態(tài)環(huán)保、綜合交通、能源、水利、自然災害防治、基本公共服務等打基礎、利長遠、補短板的重大項目。系統(tǒng)布局新型基礎設施，推動5G網絡主城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)全覆蓋，加快新一代數據中心布局和工業(yè)互聯網建設，打造長三角地區(qū)重要信息樞紐。積極推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，持續(xù)突破一批高端綠色制造業(yè)項目。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力。增強投資有效性，讓更多基礎設施投資形成優(yōu)質資產、產業(yè)投資形成實體企業(yè)、民生投資形成消費潛力。

18.推動“一帶一路”交匯點建設。以企業(yè)為主體，以市場為導向，高質量參與江蘇“一帶一路”交匯點建設。強化通州灣長江集裝箱運輸新出海口保稅物流、轉口貿易等功能，打造國內一流、具有國際影響力的區(qū)域樞紐口岸。加快鐵路貨運發(fā)展，推動海安-東盟中歐班列提質增效。加快中奧蘇通生態(tài)園、中意海安生態(tài)園建設，實施國際經貿合作園區(qū)創(chuàng)新工程。放大“新僑之鄉(xiāng)”品牌影響力，支持本土龍頭企業(yè)走出去，帶動優(yōu)勢產業(yè)全球布局，培育一批具有國際競爭力的跨國公司。積極推動與日韓、歐洲等國家和地區(qū)產業(yè)合作、人文交流，加強國際友城建設，完善海外通商服務網絡，優(yōu)化警僑聯動服務體系，高質量服務國家總體外交。

19.發(fā)展高層次開放型經濟。積極推進制度型開放，深入貫徹外商投資法，引導和推動外資深度參與我市先進制造業(yè)集群建設。深化市場采購貿易方式試點，支持中國（南通）跨境電商綜合試驗區(qū)建設，培育一批數字服務貿易集聚區(qū)。加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉型發(fā)展，依托綜合保稅區(qū)打造內外貿協(xié)同發(fā)展高地。推動國際貿易“單一窗口”功能由口岸通關執(zhí)法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，建設全國一流特色電子口岸。放大“南通名品海外行”等品牌活動影響力，拓展多元化國際市場。推動省級以上開發(fā)園區(qū)在全國全省爭先進位，打造一批具有鮮明標識度、較強競爭力的現代產業(yè)園區(qū)，支持如東、啟東創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，通州石港科技產業(yè)園、海門港新區(qū)創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)。推進蘇錫通科技產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展，深化中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)蘇州片區(qū)聯動創(chuàng)新區(qū)建設。加快國際家紡產業(yè)園區(qū)建設，打造世界級家紡產業(yè)集群和產城融合示范新城。

六、推動更深層次改革，增強經濟社會發(fā)展活力

以社會主義市場經濟體制改革為牽引，加快推進有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革，加強改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，支持開展差別化創(chuàng)新，推動有效市場和有為政府更好結合，為高質量發(fā)展提供強勁動力。

20.激發(fā)市場主體活力。深化國資國企改革，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，完善公司法人治理結構和市場化經營機制，健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，有序推進平臺公司市場化轉型。優(yōu)化民營經濟、外商投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的培育體系，推動企業(yè)“上云、上規(guī)、上市”，促進各類市場主體發(fā)展壯大。完善減稅降費工作機制。創(chuàng)新金融服務與產品，探索發(fā)展建筑業(yè)供應鏈金融，推動金融有效支持實體經濟。健全民營企業(yè)直接融資支持制度，鼓勵引導更多優(yōu)質企業(yè)上市，利用資本市場做大做強。更好發(fā)揮政府產業(yè)基金引領作用，提升國有金融資本投資運營水平。構建親清政商關系，完善規(guī)范化機制化政企溝通渠道。弘揚新時代企業(yè)家精神和通商精神，建設張謇企業(yè)家學院，建立民營企業(yè)社會責任評價體系，培育張謇式企業(yè)家群體。

21.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦企業(yè)設立經營發(fā)展全生命周期服務體系，進一步打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面實現政務服務一網通辦、“通城通辦”、就近可辦，促進審批服務便民化。深化“互聯網+監(jiān)管”，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。依法平等保護企業(yè)產權和企業(yè)家權益，健全產權執(zhí)法司法保護機制。復制上海、江蘇等自貿區(qū)改革創(chuàng)新經驗，加強與國際通行經貿規(guī)則對接，積極探索新體制新機制，促進投資貿易便利化。對標國際一流，發(fā)展國際化社區(qū)、學校、醫(yī)院，提升公共服務國際化水平。更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和中介組織作用。

22.創(chuàng)新政府管理和服務方式。加快轉變政府職能，全面落實權責清單制度，規(guī)范重大行政決策程序。健全事權與支出責任相適應的財政體制，完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度，依法構建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制。推進統(tǒng)計現代化改革。全面推行“大數據+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”新模式，構建全覆蓋的政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系。持續(xù)推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、戶籍等領域改革，建成覆蓋全民的更高水平社會保障體系，完善基本民生保障兜底機制。

七、推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，深度融入長三角一體化

全面落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要和江蘇實施方案，加快優(yōu)江拓海、江海聯動、陸海統(tǒng)籌步伐，建設綜合交通新樞紐，持續(xù)提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平，打造全省高質量發(fā)展新增長極。

23.加快跨江融合發(fā)展。深化蘇通跨江融合，強化產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新鏈精準對接、供應鏈雙向融合，推動發(fā)展的理念、模式和生態(tài)融入蘇南，支持各板塊拓展合作領域、提升合作層次，深化全方位融合發(fā)展。積極策應上?！拔鍌€中心”“四大功能”建設，加強與上海城市核心功能協(xié)同，大力推進滬蘇合作共建南通新機場、通州灣長江集裝箱運輸新出海口等重大戰(zhàn)略性工程，深化生態(tài)、教育、衛(wèi)生、文旅等領域合作，鍛長板補短板，加快打造上海大都市北翼門戶城市。

24.建設大通州灣。統(tǒng)籌優(yōu)化大通州灣生產力布局，實施標志性工程，打造江海新引擎、智造新高地、美麗新灣城。按照國際一流標準建設通州灣長江集裝箱運輸新出?？冢訌娭腔刍?、現代化港口基礎設施建設，完善集疏運體系，實現鐵路連港區(qū)、內河到碼頭、港口通大洋，加快開工建設20萬噸級深水航道，起步港區(qū)、主體港區(qū)開港運營，打造江蘇遠洋集裝箱運輸核心港區(qū)、上海國際航運中心北翼集裝箱干線港。發(fā)揮長江經濟帶江海聯動發(fā)展論壇等平臺作用，深化與沿江沿海城市港口、產業(yè)等交流合作。加快建設沿海綠色產業(yè)集聚帶，建成萬億級綠色高端臨港產業(yè)基地，支持洋口港建設國家級LNG產供儲銷體系樞紐，通州灣示范區(qū)發(fā)展石化新材料、現代紡織等重點產業(yè)，海門港打造鋼鐵產業(yè)基地和循環(huán)經濟產業(yè)鏈，呂四港建設我國東部沿海重要糧油運輸中轉基地。高水平規(guī)劃建設濱海特色城鎮(zhèn)帶和美麗生態(tài)風光帶，以通州灣示范區(qū)和海門港新區(qū)為核心，高品質推進通州灣示范區(qū)核心商貿城建設，打造服務沿海地區(qū)發(fā)展的現代化濱海城市，加快推進洋口、呂四兩大組團建設，構建“一核兩組團”港城發(fā)展格局；放大天然海灣生態(tài)優(yōu)勢，推進濱海特色小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、公園綠地等建設。

25.打造全國性綜合交通樞紐。建設江海聯運樞紐、空鐵樞紐和全國性郵政快遞樞紐城市，成為以上海為核心的國際性綜合交通樞紐重要組成部分。開工建設南通新機場，加快北沿江高鐵建設，打造“軌道上的機場”，與浦東、虹橋機場共同構成上海多機場體系主樞紐。推動通蘇嘉甬城際、如通蘇湖城際等鐵路建設，深化“四網融合”，建設區(qū)域性鐵路樞紐。建設通滬、張皋、海太過江通道，力爭開工建設蘇通二通道，規(guī)劃研究崇海、滬崇啟城際、臨永通道。推進繞城高速、通洋高速二期等建設，構建“三環(huán)五射”高速公路網。推進內河骨干航道整治提升，構建聯通江海、輻射周邊的“三橫五縱”干線航道網絡。

八、優(yōu)化市域發(fā)展格局，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平

深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升城市品質和能級，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)農村現代化，構建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。

26.提升市區(qū)首位度。強化規(guī)劃引領，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)、安全需要，建立完善“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系。構建主城區(qū)“一城三片”格局，加快城市新中心南通創(chuàng)新區(qū)擴容提質，以任港灣、五龍匯、濱江等為重點推進老城片區(qū)城市更新和產業(yè)轉型升級，加快推動南通開發(fā)區(qū)及蘇錫通片區(qū)高端制造業(yè)集聚發(fā)展，按照國家級臨空經濟示范區(qū)定位規(guī)劃建設空港片區(qū)。完善主城區(qū)與通州區(qū)、海門區(qū)、通州灣示范區(qū)“一主三副”空間結構，優(yōu)化完善軌道交通線網規(guī)劃，推動實施軌道交通第二輪建設規(guī)劃，加快江海市域快線、機場軌道快線、快速路網體系建設，大力發(fā)展公共交通，推動城市綜合交通融合發(fā)展，提升市區(qū)通勤效率。高標準布局建設市政基礎設施，建設海綿城市、韌性城市。實施城市更新和生態(tài)修復、功能完善工程，綜合開發(fā)利用城市地下空間，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設。強化歷史文化保護，塑造城市特色風貌。以繡花功夫管理城市，提升城市管理科學化精細化智慧化水平。增強高端要素、高端產業(yè)、高端功能承載和輻射帶動能力，壯大城區(qū)經濟，促進人口導入。

27.推動縣域發(fā)展。強化縣域發(fā)展的重要支撐作用。加快市區(qū)與各縣（市）有機融合、聯動發(fā)展，支持各縣（市）立足區(qū)位特點、資源稟賦、產業(yè)基礎等獨特優(yōu)勢，培育壯大特色主導產業(yè)，走各具特色高質量發(fā)展之路。支持海安發(fā)展樞紐經濟，如皋加快跨江融合，如東深耕海洋經濟，啟東跑好對接浦東第一棒。推動各縣（市）城區(qū)加強基礎設施和服務配套建設，優(yōu)化公共服務供給，增強人口集聚和綜合承載能力。加快市域鐵路規(guī)劃建設，推進“六橫四縱五支”市域快速路網和干線公路建設，加快實現市域各組團快速互聯互通。深化省經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，建設特色小鎮(zhèn)等新型載體，推動小城鎮(zhèn)多元發(fā)展，構建多層次城鎮(zhèn)體系。

28.實施鄉(xiāng)村建設行動。堅持典型引路，以培育鄉(xiāng)村振興示范村和先進村為抓手，促進鄉(xiāng)村全面振興。高標準編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，強化傳統(tǒng)村落保護利用。加強農村宅基地和住房建設管理，打造新型農村社區(qū)。深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進農村廁所革命和污水、垃圾等綜合治理，全面消除黑臭河道，打造分散農戶生活污水處理示范區(qū)。創(chuàng)成“四好農村路”全國示范市，打造交通服務鄉(xiāng)村振興樣板。大力培育新型職業(yè)農民，推動鄉(xiāng)村人才振興。加快建設特色田園鄉(xiāng)村、美麗宜居鄉(xiāng)村，彰顯江海田園特色風貌。

29.提升現代農業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、智慧農業(yè)，培育壯大農業(yè)產業(yè)聯盟，打造一批產值超百億元的優(yōu)勢特色產業(yè)、10億元級領軍型農業(yè)龍頭企業(yè)和知名農業(yè)品牌，加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。深入開展糧食供給品質提升等“六大行動”，推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展。創(chuàng)建國家農產品質量安全市。積極推進現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，加快建設如皋國家綠色農業(yè)發(fā)展先行區(qū)、如東國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，全力支持海安國家級農產品冷鏈物流基地建設。大力發(fā)展新型合作農場等新型農業(yè)經營主體和服務主體，加大農業(yè)新品種、新技術、新產品、新裝備推廣應用。加強現代農業(yè)基礎設施建設，嚴防耕地“非農化”“非糧化”，創(chuàng)成高標準農田建設全國示范區(qū)。加快現代農業(yè)氣象服務體系建設。

30.完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策制度，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換。深入推進“千企聯千村、共走振興路”行動，引導城市工商資本與農業(yè)農村深度對接。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，豐富完善承包地“三權分置”實現形式。探索實施集體經營性用地入市配套制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，有效盤活利用閑置宅基地和閑置農房。深化村集體產權制度改革，推進“強村加油站”建設，拓展經濟薄弱村增收渠道，發(fā)展壯大村集體經濟。建立健全返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，實現鞏固發(fā)展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，打造服務農民生產生活的綜合平臺。深入推進對口支援和東西部扶貧協(xié)作。

九、深化文化強市建設，提升城市文化軟實力

堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強社會主義精神文明建設，緊扣舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，積極推進文化強市建設，加快構筑思想文化引領高地、道德風尚建設高地、文藝精品創(chuàng)作高地。

31.提高社會文明程度。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深化習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，打牢共同奮斗思想根基。健全“江海志愿者”志愿服務體系，深化誠信南通建設，倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強家庭、家教、家風建設。大力選樹和宣傳道德模范典型。深化道德講堂內容策劃和形式創(chuàng)新，高水平建設新時代文明實踐中心（所、站）。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，更高水平推動全域全國文明城市建設。堅持正確導向，完善輿論引導機制，營造清朗網絡空間。推動哲學社會科學研究，建設一批具有影響力的特色智庫。

32.完善公共文化服務體系。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術等事業(yè)。加快重大文化設施和文化項目建設，建成南通大劇院、美術館、科技館、群英館等，完善環(huán)濠河博物館群功能，規(guī)劃建設市公共文化中心、市少兒圖書館等一批公共文化設施，實施南通博物苑提升工程，啟動中國近代民族工業(yè)發(fā)祥地唐閘規(guī)劃建設，打造全國愛國主義教育基地。推動媒體深度融合，建好用好縣級融媒體中心，推進南通廣電傳媒中心建設，打造一批走在全省前列的新型主流媒體。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，鼓勵社會力量參與公共文化建設，創(chuàng)新“互聯網+”公共文化服務，深化市域文化資源共建共享，提高公共文化服務效能。傳承弘揚中華傳統(tǒng)文化，發(fā)掘用好紅色資源。健全支持開展群眾性文化活動機制，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性。促進全民閱讀，深化“書香南通”建設。提高文化治理水平。

33.提升文旅產業(yè)發(fā)展水平。放大江海資源優(yōu)勢，打造長三角新興旅游目的地。圍繞沿海、沿江、沿運河開發(fā)建設一批高品質的旅游景區(qū)和度假區(qū)，加快實施長江航母國際旅游度假區(qū)、江海郵輪港等文旅項目，推動狼山（濱江）、圓陀角創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，支持海永鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級生態(tài)文旅小鎮(zhèn)，積極發(fā)展濱江濱海特色風情旅游。加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，打造一批“互聯網+”文化產業(yè)園區(qū)（基地）、數字文化產業(yè)集群。推進“文化+”“旅游+”，培育一批具有較強競爭力的文旅企業(yè)、文旅品牌。加強長三角區(qū)域文旅合作，擴大“南通：上海下一站”旅游品牌效應。創(chuàng)新促進文化市場消費機制，建設一批省級夜間文旅消費集聚區(qū)，創(chuàng)成國家文化和旅游消費試點城市。市場化舉辦具有國際影響力的高水平體育賽事。

34.打造江海特色文化品牌。充分發(fā)揮紅色文化、移民文化、張謇文化等優(yōu)勢，加快建設更加開放包容、更具宏大氣度和時代魅力的大城市文化。深入挖掘和大力弘揚張謇精神，豐富新時代南通精神、通商精神內涵。做優(yōu)做強張謇文化的演藝、教育、遺存等品牌，開發(fā)張謇名人文化旅游精品路線，以文塑旅、以旅彰文，展現江海文化魅力。高質量推動大運河文化帶南通段建設，大力促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，創(chuàng)新文物保護利用和“非遺”保護傳承機制，加大國家級、省級“非遺”申報力度，推動“海上絲綢之路”遺產、唐閘歷史工業(yè)城鎮(zhèn)申報世界文化遺產。持續(xù)提升“話劇之鄉(xiāng)”和“中國美術南通現象”知名度和影響力，打造對外文化交流品牌。積極引進和培養(yǎng)文藝人才，建強“文藝通軍”。加強規(guī)劃引領，完善文藝創(chuàng)作生產激勵機制，推出更多具有時代特征、彰顯江海特色的精品力作。

十、守護江海生態(tài)本底，建設美麗江蘇南通樣板

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，更高質量抓好長江大保護，推進產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

35.構建區(qū)域特色生態(tài)格局。注重“三沿聯動”，沿江全面推進岸線整治，更大力度“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”，深化重點片區(qū)生態(tài)修復，高品質打造沿江生態(tài)風光帶。沿海統(tǒng)籌港口、產業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)建設，提升龍灣、仙漁、小洋口、老壩港等一批特色小鎮(zhèn)建設水平，規(guī)劃建設縱貫南北的海濱景觀大道，共同串成“面朝大海、春暖花開”的最美海岸線，打造綠色產業(yè)集聚帶、濱海特色城鎮(zhèn)帶和美麗生態(tài)風光帶。沿河重點突出“五橫五縱”骨干河道，堅持規(guī)劃引領、典型引路，建設通啟運河、通呂運河、通揚運河等重要水岸綠化生態(tài)圈，打造產業(yè)興旺、親水宜居的高品質城鎮(zhèn)生態(tài)廊道。

36.推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。構建綠色制造體系，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、綠色建筑。協(xié)調推進沿江產業(yè)轉型和沿海綠色發(fā)展，推動重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，推進服務業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經濟，推動沿海LNG冷能綜合利用，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，全面提高利用效率。發(fā)展綠色金融，推行生態(tài)產品價值實現機制。強化碳排放總量、強度“雙控”和峰值目標管理，開展二氧化碳排放達峰行動，編制溫室氣體排放清單，積極實施近零碳排放區(qū)示范工程。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，推廣綠色消費。

37.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。高起點保護修復長江南通段生態(tài)環(huán)境，鞏固禁漁退捕成果，協(xié)同管好長江口禁捕管理區(qū)，加強長江船舶污染綜合治理，推動長江大保護工作持續(xù)走在前列。深入開展國土綠化行動，突出抓好沿江生態(tài)林、沿海防護林體系建設，積極支持崇明世界級生態(tài)島建設。強化PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，推進溫室氣體與大氣污染物協(xié)同治理，完成重點行業(yè)超低排放改造，全面消除重污染天氣，環(huán)境空氣質量保持全省前列。深化落實河長制、斷面長制、灣（灘）長制，組織實施區(qū)域治水工程，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)修復、水資源保護，鞏固黑臭水體治理成果，持續(xù)提升水環(huán)境質量。建立健全危險廢棄物全生命周期監(jiān)管體系，加強土壤污染源頭預防、調查評估與風險管控，扎實開展重點地區(qū)和地塊污染修復。

38.健全生態(tài)環(huán)境治理體系。強化全市域國土空間規(guī)劃和管控，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管制控制線。積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實踐引領區(qū)建設，推行排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，深化環(huán)評制度改革，完善環(huán)境信用評級、環(huán)?？偙O(jiān)等制度，完善行政執(zhí)法與司法聯動機制。探索環(huán)境管控單元（園區(qū)）總量控制制度，健全以排污許可證為核心的監(jiān)管體系，健全市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡。推進危廢處置、污水處理設施提標改造，創(chuàng)新管理運行機制，提升使用效益。開展綠色生活創(chuàng)建活動，引導全民增強生態(tài)自覺。

十一、改善人民生活品質，提高社會建設水平

堅持把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，聚焦“八個更”要求，盡力而為、量力而行，不斷提高人民生活品質。

39.提高居民收入水平。堅持積極就業(yè)政策，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質量。完善全方位全周期就業(yè)服務，健全專業(yè)化智能化服務體系，提高勞動力匹配效率。優(yōu)化高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系，強化困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。支持對口幫扶地區(qū)貧困勞動力轉移就業(yè)。健全勞動關系協(xié)調機制，構建和諧勞動關系。健全職工工資正常增長機制，完善知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)向大眾化、發(fā)展型、全領域轉變，提高經營性收入。多渠道增加居民財產性收入。

40.建設現代化教育高地。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設現代化教育高地、新時代教育之鄉(xiāng)。堅持立德樹人，深化學校思想政治理論課程改革創(chuàng)新，重視體育、美育、勞動教育和心理健康教育，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，深化新時代教育評價改革，促進學生德智體美勞全面發(fā)展?？茖W規(guī)劃教育設施布局，優(yōu)化教育資源配置。完善公益普惠的學前教育服務體系，擴大公辦幼兒園覆蓋面。加快城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，全面實現義務教育學校標準化建設目標。推進普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，擴大普通高中資源總量，建設高品質示范高中。推進適齡殘疾兒童少年融合教育。提升職業(yè)教育辦學層次和辦學水平，深化產教融合，推進教育鏈與創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈有效銜接。加大在通高校建設支持力度，支持建設高水平大學、高水平高職院校，支持高專院校創(chuàng)辦本科層次職業(yè)教育，開展“初中起點七年一貫制師范定向生”培養(yǎng)試點，積極引進國內外名校資源，努力實現高校資源數量、質量雙提升。加強高素質專業(yè)化教師隊伍建設，做大做強教師培訓服務。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。加快智慧教育建設，完善終身學習體系，建設學習型社會。

41.深化健康南通建設。圍繞建設長三角健康一體化示范城市，規(guī)劃建設公共衛(wèi)生服務中心，完善公共衛(wèi)生應急管理體系，提升早期監(jiān)測預警、快速檢測、應急處置、綜合救治等能力。加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，積極推進南通創(chuàng)新區(qū)醫(yī)學中心等重點項目建設，打造省級區(qū)域醫(yī)療中心、癌癥區(qū)域醫(yī)療中心、老年醫(yī)學研究中心。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，打造蘇中中醫(yī)醫(yī)療中心。加強縣級醫(yī)院能級提升，建好農村區(qū)域性醫(yī)療中心。加強長三角跨區(qū)域醫(yī)聯體、市域?？坡撁撕涂h域醫(yī)共體建設，構建覆蓋全市的“互聯網+醫(yī)療健康”服務體系，打造跨區(qū)域互聯融合示范區(qū)。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，引導市民養(yǎng)成文明健康生活方式。推進體育強市建設，完善全民健身公共服務體系，規(guī)劃建設南通奧林匹克體育中心、沿江沿海徒步專用道等體育設施，建立運動促進健康新模式，促進群眾體育和競技體育相協(xié)調，推動體育產業(yè)高質量發(fā)展。大力發(fā)展健康產業(yè)。

42.健全社會保障體系。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌工作。做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和被征地農民保障各項工作，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。持續(xù)推進“同舟計劃”，探索推進非穩(wěn)定就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加工傷保險。擴大企業(yè)年金覆蓋面，鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。全面做實醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度體系，進一步深化長期照護保險制度，健全醫(yī)保基金安全防控體系，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。統(tǒng)籌完善社會救助、人道救助、社會福利、殘疾人幫扶、關愛婦幼等制度，建設“慈善之城”。完善退役軍人保障制度和工作體系。分類實施住房保障，更好滿足城鄉(xiāng)居民基本住房需求。

43.推動人口結構優(yōu)化。積極應對“超少子化”與“深度老齡化”長期并存的基本市情，強化積極生育政策導向，提升優(yōu)生優(yōu)育服務水平和婦幼健康事業(yè)發(fā)展水平，完善降低生育、養(yǎng)育、教育成本的配套措施，促進人口長期均衡發(fā)展。多渠道引進高素質外來人口。深化養(yǎng)老服務供給側結構性改革，打造機構社區(qū)居家相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。推進公辦養(yǎng)老機構改革，引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)。實施養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)、農村地區(qū)養(yǎng)老服務體系提升等工程。加強老年人權益保障，建設老年友好型社會。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。

44.加強和創(chuàng)新社會治理。扎實開展全國市域社會治理現代化試點，進一步完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，推進政治引領、法治保障、自治強基、德治教化、智治支撐“五治融合”。推動社會治理重心下移，圍繞基層黨組織構建公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈。更好發(fā)揮群團組織、自治組織、社會組織等在社會治理中的作用，暢通各類主體參與社會治理制度化渠道。拓展市縣鎮(zhèn)三級治理現代化指揮中心功能，深化新時代“楓橋經驗”南通實踐，做好信訪矛盾源頭排查化解工作，完善“大數據+網格化+鐵腳板”機制，提升市域治理現代化水平。健全完善“網格+”融合機制，打造專業(yè)化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化的網格長（員）隊伍，進一步做實做優(yōu)“平安前哨”工程，推動網格化服務管理提質增效。

十二、增強安全發(fā)展能力，確保經濟社會安定有序

深入貫徹總體國家安全觀，強化安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢安全發(fā)展底線，切實提高本質安全水平，建設更高水平的平安南通。

45.防范和化解重大風險。增強憂患意識、樹立底線思維，嚴格落實黨委（黨組）國家安全、平安、法治、信訪、意識形態(tài)工作責任制，完善平安建設組織領導和國家安全重點領域牽頭協(xié)調機制，健全落實風險研判、決策風險評估、風險防控協(xié)同、風險防控責任四項機制，常態(tài)化開展風險隱患排查化解，分類健全安全穩(wěn)定重大風險預案，提高預測預警預防各類風險能力。加強產業(yè)鏈供應鏈安全保障，有效防控經濟、科技、金融等領域安全風險。推動生物科技健康發(fā)展，加快補齊生物安全短板弱項。加強地方糧食儲備和應急保供，確保糧食安全和市場供應穩(wěn)定。抓好城市安全保障，維護重要基礎設施安全。

46.完善社會治安防控體系。堅決防范和打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，深入開展反邪防邪、反恐防暴專項行動，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，扎實開展平安系列創(chuàng)建活動，嚴密防范打擊通訊網絡詐騙等新型犯罪，持續(xù)整治黃賭毒。深入推進新一代雪亮技防工程、智慧微單元建設，打造“感知南通”，提升社會治安立體化、智能化防控水平。完善網絡綜合治理體系，統(tǒng)籌推進網絡輿論引導、網絡生態(tài)治理和網絡文化建設，建立健全網絡執(zhí)法體系和網絡信用體系，全面加強網絡安全保障能力建設。

47.提升公共安全水平。完善和落實安全生產責任和管理制度，健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系。完善安全生產長效機制，推進安全生產標準化建設，壓緊壓實屬地責任、部門責任、企業(yè)責任。扎實開展安全生產專項整治三年行動，加強?；?、道路交通、消防、群租房等重點行業(yè)領域安全風險排查化解，確保行業(yè)發(fā)展與保障安全同步推進。深化防災減災救災體制機制改革，完善制度體系，提升綜合減災能力。建立完善能源安全儲備制度。加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度，提升疫苗監(jiān)管水平。

48.加強應急響應能力建設。堅持以防為主、防抗救結合，完善事前防范、事中響應、事后恢復并重的應急管理體系。健全應急預案體系，強化應急專業(yè)隊伍和基層應急能力建設，深化區(qū)域應急救援協(xié)作。健全物資儲備體系，合理布局建設應急物資儲備庫，加強人防工程和應急避難場所建設管理。健全公民安全教育體系，提升全民安全素質、應急意識和緊急避險、自救互救能力。完善國防動員體制機制，加強國防教育、民兵預備役工作，扎實做好雙擁工作，推進國防動員體系與應急管理體系高效銜接。

十三、全面加強黨的領導，為實現“十四五”規(guī)劃提供堅強保證

實現“十四五”時期經濟社會發(fā)展目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，匯聚強大合力，精心組織實施，切實把規(guī)劃要求轉化為實際行動、具體成果。

49.提高黨領導經濟社會發(fā)展的能力。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署在南通落地落實。強化黨委決策和監(jiān)督作用，主動順應客觀形勢變化，不斷改進工作機制和方式方法，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。加強調查研究，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大政策措施及決策咨詢等機制，提高決策科學化、民主化、法治化水平。加強和改進黨委對經濟社會重大事項的綜合協(xié)調，提高貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的能力和水平，發(fā)揮督查考核指揮棒作用，推動高質量發(fā)展走在前列。

50.全面加強干部隊伍和基層組織建設。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學習蘇州“三大法寶”，大力弘揚新時代南通治水精神，教育引導廣大黨員干部堅定信念、接續(xù)奮斗。落實好干部標準，打造具有忠誠品質、拼搶血性、堅韌意志、團隊精神的“狼性”特質高素質專業(yè)化干部隊伍。實施專業(yè)能力提升行動計劃，優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，不斷提高領導干部特別是年輕干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。進一步發(fā)揮“三項機制”作用，完善高質量發(fā)展綜合考核體系和獎懲機制，激勵廣大干部開拓進取、擔當作為、比學趕超。堅持大抓基層鮮明導向，加強基層黨組織和基層政權建設，推進村黨組織書記專職化、社區(qū)工作者職業(yè)化、“兩新”組織黨務工作者專業(yè)化建設，完善機關基層黨組織“第一書記”制度，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

51.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深入推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大依法履行職能，加強對“一府一委兩院”監(jiān)督。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，深化“有事好商量”協(xié)商議事工作。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。做好新時代對臺工作，為兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一貢獻力量。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，推動群團改革再出發(fā)，更好地把廣大基層群眾組織起來、動員起來，激發(fā)全市人民建設幸福家園的主人翁意識。

52.深化法治南通建設。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治南通、法治政府、法治社會一體建設。推進科學立法，加強立法決策與改革決策有機銜接。把法治政府建設作為重點任務和主體工程，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。加快推進政法領域全面深化改革，構建完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，不斷提高執(zhí)法司法質量、效率和公信力。深入實施“八五”普法規(guī)劃，完善公共法律服務體系，健全矛盾糾紛多元化解綜合機制，加強部門行業(yè)、群眾性法治文化建設，健全青少年法治教育制度，促進全民守法，建設法治社會。

53.縱深推進全面從嚴治黨。認真落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，準確把握新時代黨風廉政建設和反腐敗斗爭客觀規(guī)律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固風清氣正的政治生態(tài)。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，切實維護黨章黨紀黨規(guī)的嚴肅性。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，更深層次整治形式主義、官僚主義突出問題，持續(xù)為基層松綁減負，讓基層干部更好輕裝上陣。加強和改進巡察工作，不斷把政治監(jiān)督做深做細做實。貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀 “四種形態(tài)”，突出關鍵少數強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。深入涵養(yǎng)廉潔文化，提高警示教育針對性和實效性。堅持懲治腐敗“零容忍”，有腐必反、有貪必肅，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

54.確?！笆奈濉币?guī)劃和二○三五年遠景目標任務落到實處。堅決貫徹中央決策、省委部署和市委要求，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，高質量編制實施“十四五”規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。圍繞規(guī)劃確定的目標任務、重大舉措，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，以釘釘子精神推進落實，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保“十四五”規(guī)劃目標任務落到實處。

實現“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景美好。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不忘初心、牢記使命，同心同德、頑強奮斗，勇當全省“兩爭一前列”排頭兵，奮力開拓“強富美高”實踐新境界。